建筑施工場界噪聲標準存在的問題與修訂

我國1990年頒布實施的GB12523-90《建筑施工場界噪聲限值》和GB12524-90《建筑施工場界噪聲測量方法》配套標準，至今已歷經了17年的實踐。它伴隨著我國日新月異的時代變革與突飛猛進的發展進程而一路走來，并在施工噪聲控制、環境監督管理和改善城市聲環境等方面起到了極其重要的作用。然而，隨著我國城鄉建設步伐的不斷加快，經濟活動空間的迅速拓展，各種高新施工工藝的廣泛采用和日益深化的環境管理，在十多年的實踐中，也發現了標準存在著一些問題，并在一定程度上制約著環境監督管理的進一步深化和城鄉聲學環境的進一步改善。為盡快適應我國當前社會經濟發展和環境管理的需要，該標準的修訂工作已迫在眉睫、勢在必行。鑒此，筆者根據個人多年的實踐體會，淺談一些意見，以供參考。

一、目前建筑施工場界噪聲標準存在的問題

1、標準適用范圍存在嚴重的局限性

現行的GB12523-90《建筑施工場界噪聲限值》（以下簡稱《限值》）和GB12524-90《建筑施工場界噪聲測量方法》（以下簡稱《測量方法》）中規定，標準的適用范圍分別為“城市建筑施工期間施工場地產生的噪聲”和“城市建筑施工作業期間，由建筑施工場地產生的噪聲測量”。顯然，《限值》與《測量方法》適用范圍的界定十分明確僅適用于城市，而對于城市以外的建筑施工在其相應的《限值》與《測量方法》中也未做出具體的“參照規定”。此外，在《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第二十八條中也明確規定，“在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準”。由此表明，無論《限值》與《測量方法》，還是國家環境噪聲污染防治法，均未將城市以外的位于農村地區的建筑施工噪聲納入標準和法律的管理范圍。但是，多年來我國社會經濟高速發展的現實表明，遍布城鄉方興未艾的基礎設施建設和史無前例的農村經濟的多元化變革，致使建筑施工工地在祖國大地上遍地開花，其建筑施工噪聲的擾民問題早已不是城市所獨有的環境污染問題。它正日益加劇地危害著農村的廣大民眾。而如何應對和有效地控制與管理長期以來農村地區所出現的嚴重施工噪聲問題，卻是目前《限值》與《測量方法》所無法顧及的！也就是說，正由于現行的國家《限值》與《測量方法》在其標準的適用范圍上存在著嚴重的局限性，才導致農村地區的建筑施工噪聲處于無法可依，無標準可循的被動局面。所以，現行的《限值》與《測量方法》已完全不能適應當前我國社會經濟建設和環境監督管理的需要，標準的修訂工作勢在必行，且刻不容緩！

2、《限值》與聲環境質量標準不相容

勿庸置疑，實現聲環境質量標準是限制一切噪聲排放的總出發點。為此，要求一切噪聲排放標準應與聲環境質量標準具有良好的相容性。我國現行的聲環境質量標準GB3096-93《城市區域環境噪聲標準》（以下簡稱《噪聲標準》），是根據城市環境中保護目標的聲敏感性程度、聲敏感建筑分布狀況以及影響的主要聲源等，在劃定城市五種不同類型聲環境功能區的基礎上，規定各類區的晝、夜間聲環境質量標準值，并依此作為城市區域聲學環境的控制標的。現行的國家《限值》則以“土石方”、“打樁”、“結構”、“裝修”等四個不同施工階段，分別規定“與敏感區域相應的建筑施工場地邊界處的”晝間、夜間噪聲限值。它既不考慮施工場地所處的城市聲環境功能區類別及相應的聲環境質量標準，也不考慮“與敏感區域”相鄰的保護目標的聲敏感性要求及聲環境的承載能力，即在城市的任一地方、任一聲環境功能區中施工，其噪聲排放均不受所在聲環境功能區和相應的聲環境質量標準的制約，僅以不同施工階段的場界噪聲限值作為自身的限制標準。《限值》與區域聲環境質量標準無相容可言！其保護的目標不明確、限值的作用不清楚，致使建筑施工噪聲長期以來成為超脫于城市聲環境質量標準束縛之外的影響最大卻又最難以管理的一只“獨角獸”！在民眾的憤恨聲中，我們應當清醒地看到現行《限值》的弊病所在，盡快修訂并將其納入聲環境質量標準的約束之中。

3、各施工階段難以分清，場界限值實用性不大

《限值》中雖然明確了“土石方”、“打樁”、“結構”、“裝修”等四個不同施工階段作業噪聲限值，但由于不同類型的建設項目其建筑規模、采用的施工工藝均不盡相同，且在實際施工過程中各施工階段的交叉、并行現象也極為普遍。大量的調查結果表明，即使對于單一的工程，其不同的施工階段也常常難以分清，界限十分模糊。對于建設規模較大、分期實施的建設項目，各施工階段交叉、并行的現象更加嚴重，管理中若嚴格按施工各階段的限值作為考核指標則是完全不可能的。因此，在實際操作中最終均根據《限值》中的規定“如有幾個施工階段同時進行，以高噪聲階段的限值為準”。由此表明，《限值》以施工階段來分別給定噪聲排放限值的做法看起來似乎合情合理，但實際的可操作性很差。

眾所周知，由于建筑施工噪聲特性有別于其他類型的噪聲源，具有隨機性、間歇性和暫時性的顯著特征，所以受其影響結果人的主觀感受也不一樣。鑒此，《限值》與《測量方法》并未根據施工噪聲的污染特點，對施工作業頻發的脈沖、撞擊等對人影響最大的“突發噪聲”做出明確的限值要求，僅以等效A聲級LAeq值作為單一的評價量顯然是不足的。此外，與構成長期影響的其他類型的聲源（如工業噪聲）相比，建筑施工噪聲影響畢竟是暫時性的，受它影響的時間相對較短。為此，對它的控制不能針對某一“敏感區域”，而真正受到施工噪聲影響和切實需要保護的敏感目標，只是位于施工場界周邊已有的聲敏感建筑。但《限值》未顧及施工噪聲的這一特點，卻引用了GB12348-90《工業企業廠界噪聲標準》中的邊界概念，不考慮已有的聲敏感建筑與施工場界間的實際距離及其分布情況，采用以“與敏感區域相應的建筑施工場地邊界線處的限值”作為施工噪聲對界外影響的控制指標。從而使這種場界限值，既不能體現施工場界周邊各已有的聲敏感建筑對聲環境的實際需求，又不能體現《限值》以保護“敏感區域”為唯一目標的意義所在。長期實踐表明，《限值》中以場界確定限值的實用性不大。

4、《測量方法》某些規定的科學性與可操作性差

施工噪聲的時間分布特性只與施工內容、施工工藝、施工方式以及各類型施工機械運行、運行方式等因素有關，而與晝間、夜間的時段沒有關系。但《測量方法》中卻規定“白天以20min的等效A聲級表征該點的晝間噪聲值，夜間以8h的平均等效A聲級表征該點夜間噪聲值”。晝、夜間在采樣測量時間上差異如此之大，顯然，是沒有科學根據的！在實踐中要求夜間8h的連續測量不僅可操作性差，而且在實際測量時容易受背景噪聲變化和被測對象的人為干擾，則直接影響測量結果數據的準確性。況且，現實中夜間只作短暫施工的情況居多，依此規定正如國家環保總局環函【2001】169號《關于城市市區夜間施工執法標準適用問題的復函》中所述“...按照制定標準時的原意，夜間以8小時的平均等效A聲級表征建筑施工場界的噪聲值。...應跟蹤測量施工時段內的等效聲級，再根據施工時間折算8h的平均等效A聲級（如施工時間為4h，則折算后8h等效A聲級將降低3dB(A)）。用折算后的值和標準值比較，來判斷是否超標。”夜間施工噪聲采用這樣的測量與考核辦法，不僅無法客觀地反映施工噪聲的實際影響和周邊居民的切實感受，而且在《限值》中又無“最大聲級”或“突發噪聲”限制的情況下，一些高噪聲作業以夜間短暫施工的方式已成為施工部門避免影響超標的極佳選擇，由此而造成的惡果與危害已有事實作證。

二、標準的修訂已刻不容緩

綜上所述，《限值》與《測量方法》在歷經十七年的實踐中暴露出的種種問題，已清楚地表明標準修訂的必要性與緊迫性。今后，一方面隨著我國經濟的高速發展和城鄉建設步伐的不斷加快，施工噪聲問題將更加日益突出。另一方面隨著環境管理力度的進一步深化，對各項環境標準也將提出更高的要求。特別是在當前噪聲污染訴訟占居環境污染訴訟事件的榜首，而施工噪聲又格外突出的形勢下，由于《限值》與《測量方法》標準中存在的問題，已給環境管理與糾紛仲裁等帶來了許許多多困難，以致于造成執法不力、取證不公的嚴重局面。鑒此，為順應形勢的需要，正視并解決《限值》與《測量方法》標準中所存在的問題，已成為擺在當今環保工作者面前的一項刻不容緩的緊迫任務！

三、對修訂要點的幾點看法

1、打破以往的城鄉界限，標準的適用范圍應涵蓋城鄉

我國的城鄉差距正在迅速縮小，農村的城市化進程正在不斷加快，極具經濟活力的農村現代化變革正迎來了大建設、大發展的最好時期，建筑施工噪聲問題決不再是城市獨有的環境問題。無數無可辯駁的事實早已告訴我們：農村的生存環境在惡化！農村的聲學環境在惡化！農村的建筑施工噪聲在擾民！對于農村的多年呼喊我們不能再聽而不聞，，在修訂國家《限值》與《測量方法》標準時，決不能再固守城市陣地，應借此機會徹底扭轉農村地區聲環境長期失控、無標準可依的被動局面，打破以往的城鄉界限，通過修訂產生出涵蓋城鄉適用于我國任一地域的《限值》與《測量方法》標準。

2、不按施工階段定值，顧及敏感建筑類型

正如上所述，大量的事實說明，由于建筑施工過程各不同施工階段交叉并行的現象極為普遍，很難確認與分清各施工場地的具體施工階段。因此，長期以來“以高噪聲階段的限值為準”成為考核與衡量建筑施工場界噪聲的常用方法。標準修訂時我們應求真務實，正視并排除現行《限值》與《測量方法》標準中按施工階段定值與考核所存在的實用性與可操作差等嚴重弊端，可以借鑒國外如美國等先進國家的管理經驗與相關的標準規定，密切結合我國國情，修訂產生極具科學性與可行性的新標準。為此建議：

①不再按施工階段定值。以受影響的敏感建筑物類型、聲敏感建筑的敏感性程度和聲敏感建筑與施工場地間的距離等因素分門別類，按不同時段和高噪聲施工持續時間，分別給定允許的最大噪聲值（LAmax值）和等效A聲級（LAeq值）。使排放標準在其限值的確定上，既能體現出相鄰不同類型聲敏感建筑的聲環境質量標準要求的制約因素，又能反映出施工噪聲影響的暫時性在人們主觀感受上的寬容。

②不再以施工場界為考核點。以受影響的聲敏感建筑物面向施工工地一側的窗外1m處作為考核點位。使之既能客觀反映施工噪聲對敏感點的實際影響，又能與聲環境質量標準的測試點位相一致。

③夜間不再以8h的平均等效A聲級來表征建筑施工場界的噪聲值。晝間、夜間均分別以任一正常作業時刻20min的測量值，作為該時段的衡量值。依此，能更科學有效地應對與把握施工噪聲隨機性、間歇性的特點，提高標準對施工噪聲監管與實際操作的可行性。