在貫徹落實中紀委《規定》深入推進治理商業賄賂工作會議上的講話摘要

加強黨風廉政建設，深入推進治理商業賄賂，是黨中央、國務院從現實出發做出的重要決策，對規范社會主義市場經濟秩序，維護改革發展穩定大局，保證國民經濟又好又快發展，加快構建社會主義和諧社會，有著重要的意義和作用；同時也是搞好安全監管監察隊伍自身建設，加強監管監察執法的迫切需要，必須切實抓緊抓好。一年來，我們加強干部隊伍作風建設，大力加強機關黨的建設和精神文明建設，認真貫徹落實黨風廉政責任制，按照中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》要求和總局黨組的具體安排，將黨風廉政建設與治理商業賄賂工作，與生產監管監察工作緊密結合，做到突出重點，全面推進，實事求是，注重實效，取得了階段性成果。

下階段，我局貫徹落實中紀委《規定》，深入推進治理商業賄賂工作，加強機關黨建工作，重點作好如下工作。

一、認真貫徹落實中紀委《規定》，進一步加強黨風廉政建設

《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職權上的便利謀取不正當權益的若干規定》，是為解決當前反腐敗工作中出現的新情況、新問題采取的一項重要舉措，是加強黨風廉政建設和促進黨員干部廉潔自律有效手段，兩局干部職工和勞保所、危險源監控中心、礦山技術中心要把思想統一到中央的決策和部署上來，自覺從政治和大局高度，從保障安全發展和機關健康發展的現實和長遠需要出發，充分認識貫徹落實中紀委《規定》的重要意義，增強抓好黨風廉政建設的責任感和緊迫感。

一是要提高思想認識。吳官正同志在中紀委七次全會工作報告中6次講到安全生產，強調要加強對安全生產的監督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為，中紀委、監察部出臺了安全生產違法違紀行為黨紀政紀處分的相關規定；省紀委把“加強對安全生產的監督檢查”作為2007年黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行了分工，說明各級紀檢監察部門對安監部門的黨風廉政建設和反腐敗工作更加重視。高檢《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》和高檢、高法《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》出臺后，有關部門對安全生產中的瀆職、濫用職權或者玩忽職守的規定更加明確。各級安監部門掌握一定的審核、審批、許可、行政處罰、事故調查權力，用好了，可以更好地為企業、為人民服務，推動安全生產工作開展，用不好，就會成為以權謀私的手段，影響安監隊伍的形象，斷送個別干部的前途。因此，省安監局、福建煤監局和三個事業單位，要加強干部職工隊伍教育，嚴格遵守有關法律法規規定，嚴格執行安全監管監察工作“九條紀律”，廉潔自律，潔身自好，從嚴治內，用黨紀、政紀嚴格約束干部職工的行為，杜絕濫用權力、徇私枉法、收受賄賂等違法違紀行為，維護監管監察隊伍的純潔性，同時也保護監管監察部門的干部。

二是要加強組織領導。兩局成立貫徹落實中紀委《規定》的領導小組，由我任組長，副局長任副組長，成員包括各處室負責人，各處室要按照兩局制定的《認真貫徹落實中紀委<規定>深入推進治理商業賄賂工作實施方案》，周密安排，精心組織，落實責任，確保教育活動各個環節都能真正落到實處，不走過場。要迅速行動起來，通過黨組中心組學習、黨員大會、黨支部會議等多種途徑，組織廣大黨員干部原原本本地學習《規定》的具體內容及何勇、趙岸青和陳文清等領導同志在貫徹實施《規定》會議上的講話，深刻理解《規定》的重要意義，熟悉掌握其精神實質的各項具體內容，準確把握《規定》與《廉政準則》、《黨紀處分條例》等黨內法規之間的關系，準確把握《規定》與相關刑事法律、法規之間的關系，為正確適用《規定》奠定基礎。要組織收看中央電視臺《焦點訪談》專題節目和中紀委夏贊忠副書記關于《積極組建國家預防腐敗機構》答記者問的電視節目。

三是每個黨員干部都要如實填寫《關于利用職務上的便利謀取不正當利益行為自查報告表》。對在6月30日以前主動說清問題的，可以考慮從寬處理，對拒不糾正或《規定》發布后違反的，要發現一起、查處一起，嚴肅處理，絕不姑息。各處室每名干部黨員于6月30日前將《自查報告表》交安監局辦公室和煤監局監察室。各處室要認真核查黨員干部在規定期限內主動說清的問題，及時做出結論。圍繞中央紀律第七次全會和省紀律第二次全會提出的辦案工作重點，加強反腐倡廉制度建設，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。各支部各處室要組織座談討論，圍繞如何遵守《規定》嚴禁的8種違法違紀行為、如何嚴格執行“九條紀律”、“十個不準”等方面開展大討論。

四是認真落實黨風廉政建設責任制。要把貫徹落實中紀委《規定》與認真落實兩局黨風廉政建設結合起來，明確全體工作人員的黨風廉政責任，使黨風廉政建設真正落到實處。各處室“一把手”是處室黨風廉政建設第一責任人，要落實“一崗雙責”，既要帶頭廉潔，又要敢抓敢管，業務工作和黨風廉政建設工作一起抓，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。要把2007年黨風廉政建設工作目標責任進一步分解落實到每個人和每個工作環節。

二、采取有效措施，把治理商業賄賂工作推向深入

治理商業賄賂是反腐敗的一項長期艱巨的任務，要警鐘高懸，警鐘長鳴，居安思危，不斷深入。6月20日國家安監總局召開視頻會議，就開展反商業賄賂工作進行部署。中紀委駐國家安監總局紀檢組趙岸青組長對2006年治理商業賄賂工作情況進行了全面回顧，尤其是對去年煤監系統發生的腐敗案例進行了深入剖析，李毅中局長提出了四點意見，為我們下階段工作指明的方向。

（一）要準確把握好政策界限。一是折扣與商業賄賂的界限。商業活動中，可以以明示并如實入賬的方式給予對方折扣，給予、接受折扣必須如實入賬。賬外暗中給予、收受回扣的，屬于商業賄賂。二是傭金與商業賄賂的界限。商業活動中，可以以明示并如實入賬的方式，給予為其提供服務、具有合法經營資格的中間人勞務報酬。在賬外暗中給予、收受中介費的，屬于商業賄賂。三是附贈與商業賄賂的界限。商業活動中，可以依據商業慣例贈送小額廣告禮品。違反規定以附贈形式向對方單位及其有關人員給予現金或物品的，屬于商業賄賂。四是捐贈與商業賄賂的界限。捐贈應當符合公益事業捐贈法以及其他有關規定，明示并如實入賬，不直接或間接與商品交易掛鉤，不損害其他經營者合法權益，并且用于公益事業。以捐贈為名，通過給予財物獲取交易機會、優惠條件或者其他經濟利益的，屬于商業賄賂。五是在商業活動中幾個問題的把握。提供、接受違反公平競爭原則的商業贊助或者旅游、考察以及其他活動；提供、收受各種會員卡、消費卡（券）、購物卡（券）；提供、使用房屋、汽車等物品；提供、收受干股或紅利；通過賭博，以及假借促銷費、宣傳費、廣告費、培訓費、顧問費、咨詢費、技術服務費、科研費、臨床費等名義給予、收受財物或者其他利益，以提供、獲取交易、服務機會、優惠條件或者其他經濟利益的，均屬于商業賄賂。

（二）抓住治理商業賄賂工作重點。治理商業賄賂自查自糾要繼續以總局黨組提出的8個方面、12種表現為重點。結合我們兩局的實際，要突出以下重點：省安監局要重點解決在安全生產行政執法和事故調查中收受執法對象的錢物，向執法對象推銷產品、收取好處；在行政許可和資質等證照發放、行政審批、安全評價、參加評審論證等活動，違規收取報酬和其他好處；公務員收取中介機構錢物；在安全生產執法檢查監管中，違規大吃大喝、接收禮品或土特產等問題。福建煤監局要重點解決在煤礦安全監察執法和事故調查中收受執法對象的錢物，在行政許可和資質等證照發放、安全評價等活動中，違規收取報酬和其他好處；在煤礦安全生產執法檢查中，接收礦主禮品或土特產等問題。勞保所、危險源監控中心、礦山技術中心要重點解決在安全評價、培訓方面謀取不正當利益，以各種名義收受“回扣”、“手續費”及其他利益的商業賄賂行為。

（三）深入開展自查自糾。7月底前，各單位要對去年治理商業賄賂以來自查自糾的情況，組織開展一次“回頭看”。抓住本單位、本處室容易發生商業賄賂的各個環節和崗位，深入自查，不留細節；針對自查中發現的問題，制定切實可行的整改措施。凡存在商業賄賂行為，又不認真進行自查自糾的，不僅要追究當事人的責任，還要嚴肅追究領導者的責任。

（四）加強監督檢查。要加強內部管理，從體制機制上減少利用職務上的便利謀取不正當利益發生的機會。要立足教育，注重預防，加強對當前違紀違法案件新情況、新特點的調查研究，把自查自糾工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩同時”，確保認識到位、措施到位、責任到位，整改到位。

三、加強機關黨建工作，爭創黨建和精神文明先進單位

機關黨的建設是一項事關全局、涉及長遠的工作，黨組、領導班子“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”。安全生產監管監察機關所承擔的重要任務，決定了省安監局、福建煤監局機關黨的建設狀況不僅對機關自身建設有著極其重要的作用，而且對全省安全生產監管監察系統黨風廉政建設的深入開展也一定會產生重要影響。省安監局、福建煤監局機關黨建工作要走在全系統的前頭，而且要為全系統做出表率。

（一）爭創黨建先進單位。今年是爭創第五屆省直機關黨建工作先進單位、第十屆省級文明單位與省直機關文明單位的開局之年，要根據福建煤監局黨組、省安監局領導班子“關于深入扎實開展第五輪創建黨建工作先進單位活動的貫徹實施意見”和“創建第十屆（20062008年度）省級文明單位規劃”的精神，堅持“重實效、重形象、重班子”的原則，爭創黨建工作先進單位和精神文明單位。

（二）深入開展“五好黨支部”活動。扎實抓好“建設好的班子、培養好的隊伍、建立好的機制、形成好的作風、創造好的業績”的“五個好”黨支部活動。各黨支部要認真落實“一崗雙責”，把黨建工作和業務工作同布置，同檢查，同考核，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要認真落實“三會一課”（支部委員會、黨員大會、黨小組會、上黨課）制度和黨支部各項制度。

（三）扎實爭創“六好”黨員活動。認真開展建設“學習型、創新型、效能型、服務型”機關，在黨員中開展爭當“六好”黨員的活動，即政治素質好、思想作風好、廉潔從政好、履行義務好、履行職責好、工作業績好。黨員要立足本職，愛崗敬業，不斷進取、扎實工作，努力提高機關工作效率、效能和效果，改進服務態度，提高服務質量，在履職和完成急、難、險、重的任務中發揮先鋒模范作用，努力建設高效率的服務型機關，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。

（四）認真開展文明和諧平安創建活動。深入開展“創文明和諧機關，做人民滿意公仆”活動，深化文明單位、文明處室創建活動，培育“以盡責求和諧、以奉獻求和諧、以誠信求和諧、以廉潔求和諧”的和諧理念，努力建設“政令暢通、清正廉潔、團結友愛、奮發有為、環境友好、充滿活力”的和諧機關。深入開展“平安機關”“平安單位”創建活動，加強平安宣傳教育，促進機關干部職工樹立社會主義法治理念和平安意識，增強平安建設的責任感和積極性。

6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話時指出：解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題，不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放，是解放和發展社會生產力，不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。全面建設小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。

我們要以貫徹落實中央紀委《若干規定》、深入治理商業賄賂為契機，進一步加強機關黨的建設和黨風廉政建設，貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話，強責任感、使命感和緊迫感，做人清清白白，為官干干凈凈，工作勤勤勉勉，行事坦坦蕩蕩，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。