福州市重大火災隱患整治中存在的問題與對策

隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的迅猛發展，城市規模日趨擴大，新產品、新工藝、新技術、新材料大量涌現，使消防監督工作中出現了許多新情況、新問題，各類違法違章行為增多，重大火災隱患急劇增加，各級公安消防機構的監督執法工作面臨著極大的壓力和前所未有的挑戰。重大火災隱患的監督整改，作為公安消防機構依法實施消防監督管理過程中必須面對的重要一環，如何能夠做到依據充分、界定準確、監督嚴格、整改及時，已經成為當今我們必須認真研究、解決的一個熱點和難點問題。筆者長期從事消防監督工作，從對福州市所屬13個縣（市）、區自2005年以來檢查發現并實施政府督辦的83家重大火災隱患專項整治工作進行了調研，就重大火災隱患整改進程中存在的主要問題及相關對策做一些探討。

一、重大火災隱患的認定

在消防管理工作中，我們把違反消防法規、可能造成火災危害的行為和現象，稱之為火災隱患。由于火災隱患的危害程度不盡相同，在實際工作中，我們還將違法行為危害程度大的確定為重大火災隱患。公安部《消防監督檢查規定》和《重大火災隱患評判規則》（GA653-2006）中規定：“公安消防機構應當將存在違反消防法律法規行為，可能造成火災危害的，確定為火災隱患，將存在嚴重違反消防法律、法規行為，可能導致重大人員傷亡或者重大財產損失的，確定為重大火災隱患。”

二、重大火災隱患的成因

（一）建筑結構和用途變更。隨著市場經濟的不斷發展，在經濟活動中出現了租賃承包活動大量增加，經營規模不斷擴張，經營性質多樣化的特點。這使得許多原有的建筑結構和用途發生了變化，以致違反現行消防技術標準，造成重大火災隱患。如2005年平潭消防大隊檢查發現的海壇商業城，經過上個世紀60年代、70年代、80年代、90年代的不斷擴建使場所的建筑面積達到了13206 平方米，最終，出現了防火分區過大、自動消防設施未設置到位的重大火災隱患。

（二）建筑消防設施完好性得不到保障。建筑消防設施是保證建筑消防安全的核心，是建筑自身消防安全的“保護神”。大量的實踐證明，建筑消防設施是建筑物自防自救的有力安全保障，其性能的好壞是建筑消防安全的關鍵。但由于單位日常維護保養不到位，有很大一部分單位的消防設施無法正常使用，造成重大火災隱患。如福州市2005年以來政府督辦83家單位中就有37家單位不同程度存在消防設施無法正常使用的情況，包括世界金龍大廈、安泰中心商場，吉翔雙子星大廈等大型的人員密集場所，占總數的44.6％。

（三）新建、改建、擴建、裝修工程存在的先天不足構成重大火災隱患。現存的重大火災隱患有一大部分是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，又或是未按規范設計或建成后擅自改變原設計使用性質，還有就是現有建筑結構及內部設施不符合現行規范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等。這些都使得建筑本身存在著先天不足，而且這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

三、整改工作面臨的主要問題

（一）現行消防技術規范、規定與現實存在一定差距。我國已經多次修改并制定相關的消防法規及技術規范，但是，從執行情況看，這些法規、規范都或多或少地存在著“一刀切”的問題，適用范圍受地域、發展程度、當地消防安全現狀等條件的制約，不能很好地與各地現有實際緊密結合，造成了有的地方執行起來就容易，而有的地方執行起來就困難，甚至有個別條款規定得過嚴、過死，可操作性不強。比如：《民用建筑防火設計規范》、《高層建筑防火設計規范》、《公共娛樂場所消防安全監督管理規定》等，都存在類似問題。

（二）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。當前，大部分重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現有經濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段的隱患單位，很多過去經濟效益很好，如今卻面臨著關、停、并、轉或經濟滑坡，雖然想整改火災隱患，但在經濟上確實無力承受，導致大量火災隱患得不到及時整改。如福州市一家老牌五星級酒店，因單位經營效益逐年下滑，無法籌措整改資金，后來該單位領導高度重視，作出暫緩發放員工的工資也要整改火災隱患的決定，多方籌措資金，完成了重大火災隱患的整改。

（三）一些重大火災隱患所在建筑的原開發商已撤走，物業管理公司無法承擔整改所需的數目巨大的工程款。有些重大火災隱患所在建筑的產權已經分解，有幾十甚至幾百個業主，誰也不愿意出資搞消防設施，更不愿意簽收法律文書，承擔法律責任。如福州市2005年政府督辦的中福廣場、力寶天馬大廈、吉翔雙子星大廈、福清市隆輝商廈等重大火災隱患單位都存在這方面的情況。

（四）重大火災隱患的表現形式多種多樣，整改中需要解決的問題較多。從隱患表現形式上看，有的是消防設施不完善或不能使用（包括火災自動報警系統、自動滅火系統、滅火器配置、室內消防栓等）；有的由于未經消防審核、驗收就擅自投入施工、使用造成消防間距不符合要求，消防疏散通道、出口不符合要求等。整改中需要解決的問題也十分復雜。特別是一些重大火災隱患所在建筑以及周圍毗鄰的建筑已經建成，城市規劃也已基本成型，存在的隱患如環形車道、登高面、消防水池等難以整改到位。如福州市的邦輝大酒店、龍盛大酒店及聚春園大酒店等都存在環形車道、登高面、消防水池等方面的隱患。

四、對策

（一）政府部門之間聯手協作齊抓共管?！秶鴦赵宏P于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]15）號文件明確提出要構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，將重大火災隱患整改情況及時通報相關部門。對非營業性場所的存在的重大火災隱患，目前《消防法》還沒有賦予公安消防機構責令其停產停業的權力，我們更是要依靠安全監管等部門?！栋踩a法》第八十條規定“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓?！痹摲ǖ诰攀臈l規定“本法規定的行政處罰，由負責安全生產監督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定”。可見安監部門對這些掛牌隱患單位可以依法責令其停產停業。此外，國務院第302號令發布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第八條也規定“市（地、州）、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門對本規定第二條所列各類特大安全事故的隱患進行查處；發現特大安全事故隱患的，責令立即排除；特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，責令暫時停產、停業或者停止使用?！憋@然公安消防機構提請政府掛牌的重大火災隱患中應當屬于特大安全事故隱患。因此，對拒不整改重大火災隱患的單位，公安消防機構要緊緊依靠政府，與各部門齊心協力，采取果斷措施，責令停業整改，以維護人民群眾的生命財產安全。如在2005年，消防福州支隊在世界金龍大廈重大火災隱患督促整改過程中，及時將相關情況通報了福州市工商局，市工商局積極予以協助配合，對大廈內各工商戶、工商營業執照年檢等予以凍結，從而給大廈業主一個強態高壓，促使大廈較快籌集了100多萬元的整改資金，投入整改工作。

（二）科學論證和評定重大火災隱患，制定合理的整改方案。重大火災隱患的論證是一項專業性、科學性較強的工作，必須避免僅局限于表象做判斷、缺乏系統分析、不究實質的做法。考慮到受專業知識的限制，公安消防機構在本部門技術力量不足的情況下，應采取聘請一些地方專家參與指導論證的做法，通過對重大火災隱患的全面、系統地分析，科學地認識火災隱患，正確地評估、判定火患的危險等級，找出構成隱患的薄弱環節和關鍵因素所在，并制定出合理、經濟的預防措施和隱患整改方案，最終達到消滅火患的目的。如在2005年支隊在督促59家政府督辦的重大火災隱患落實整改過程中，就分別組織召開了包括溫泉大飯店、外貿中心酒店、環球廣場等19家單位的整改論證會，明確了單位的整改方案，有力地促進了火災隱患單位落實整改工作的開展。

（三）充分發揮社會輿論監督作用。抓住一些地方和企事業單位“不怕通報，就怕見報”的心理，加強并發揮新聞單位的輿論監督作用，充分利用報刊、雜志、廣播、電視等各種新聞媒體，對那些存在重大火災隱患、整改隱患不徹底或拒不整改隱患的單位和個人予以公開曝光，形成整改火災隱患的強大輿論壓力。如福州市2006年督辦的某集團股份有限公司是一家上市公司，年上繳利稅4000多萬元，是福州市政府的納稅大戶，一見報就整改。

（四）嚴格開發、規劃環節的源頭管理。“先天不足，后天難補”。與其耗費巨大的人力、物力、財力用于火災隱患的整改，不如把住源頭，切實減少和消除“先天性”火災隱患。公安消防機構要強化對建筑設計和建筑施工單位的消防監督，加重對設計單位、施工和建設單位在建筑設計、施工中違反消防安全規定行為的處罰，使建筑設計、建筑施工單位明確并認真履行在落實消防安全措施中所應承擔的義務。要嚴格竣工驗收，凡是不符合現行消防安全技術規范的建筑工程，一律不得交付使用。要強化對建筑消防設施設計、施工、交付使用的消防監督和管理，加強對建筑工程局部使用功能變更的消防監督，及時查處建筑工程施工過程中的違法行為。

（五）建立健全消防法規體系，改善消防執法環境。在現有消防法律法規的基礎上，不斷建立健全與《消防法》相互配套銜接的消防法規體系，保障“依法治火”的順利實施。尤其針對國家尚無明確規定的有關消火栓等公共消防設施建設和建筑消防設施維修、使用、管理等方面，要做出切合實際的規定，制定地方標準或技術規范。

總之，重大火災隱患的整改是一個綜合的復雜工程。政府領導的高度重視是前提，執法部門的監督指導是保障，單位的自覺積極整改才是關鍵。只有通過對重大火災隱患成因的深層次剖析，才能找到癥結，做到有的放矢，提出針對性的整改對策，從而有效地督促單位法人重大火災隱患的整改，最大限度地降低重大火災隱患對公眾的威脅，減少重特大火災事故的發生，為人民群眾生產、生活、娛樂提供可靠的消防安全環境。