談煤礦安全管理的有效途徑

“綜合治理，保障平安”是2007年度安全生產月的主題，這反映出安全生產在黨和國家工作中的重要地位。本文從經濟管理的角度審視安全行為，以經濟手段強化安全管理，以行政手段落實安全責任制，營造安全環境，實現安全生產，探討實現安全生產的有效途徑。

一、安全管理是企業經營管理中的一項特殊的經濟行為

市場經濟條件下，經濟效益是企業經營管理的中心任務。 安全生產作為各項工作的重要基礎，應處于首位，也就是“安全第一”。很多礦井僅僅把“安全第一”理解為生產工作的前提，是一項單純的安全生產行為，而事實上，市場經濟條件下，安全與經濟緊密相聯，也是企業效益好壞的重要因素。煤礦發生安全事故，不僅是工人的生命財產受到損失，更重要的是，因用于傷亡職工的費用、財產損失、停產損失、資源損失等，將給企業造成額外的經濟負擔，從而影響企業的經濟效益。

據不完全統計，煤礦發生死亡事故的直接經濟損失約30萬元/人，重傷事故者的經濟損失遠遠超過死亡事故損失，而且呈逐年增長的勢頭。顯然，安全雖然不能直接創造產值，但安全在煤礦經濟效益中占有相當重要的地位，它不僅僅是生產行為，更是一種特殊的經濟行為。

二、確保安全投入是實現安全生產的客觀要求

安全生產是一項系統工程，必須依靠法律、社會、經濟、行政等手段常抓不懈。增加安全投資無疑是一項盡快控制和扭轉事故多發的重要經濟措施。安全投資是指投入安全活動的一切人力、物力、財力的總和，包括企業用于職工安全教育、安全新技術的應用、設備的安全改造、勞動保護保健、防災救災準備等方面的費用。安全投資的增加，不僅可以提高職工的安全素質和防災、救災能力，奠定安全生產的基礎，更重要的是可以改善勞動條件，實現本質安全化。重視并合理地進行安全投資是提高企業安全生產水平和創造經濟效益的重要手段。安全投資的經濟效益之所以不被人們充分認識，是因為這種效益具有隱形性和滯后性。它不表現在產值的增加，而體現在事故經濟損失的減少。在煤礦安全生產的實踐中，我們深深地體會和認識到安全投資的增加可以使事故的經濟損失大幅度下降，表面上看起來好象增加了生產成本，沒有直接產生利潤，降低了經濟效益，實質上這種安全投資的結果所產生的經濟效益可達投資額的幾倍，甚至幾十倍。企業要提高其經濟效益，就必須把一定量的資金追加到安全投入中去。

煤礦安全生產管理與安全投資、管理水平、裝備、職工素質等相關，如果說從安全生產的深遠影響，從全社會和企業未來的發展考慮，從經濟管理的觀點看安全投入同樣是提高企業的經濟效益。基于這樣的認識，仙亭礦在安全投入上堅持“什么投資都能省 ，唯有安全投資不能省”的原則，加大安全投入，而且把投入由堵漏型變成預防型。堅持按照生產部署，對能預見到的問題提前投入安全設施，把問題消滅在萌芽狀態，而不是等出現事故后，才開始進行亡羊補牢式的投入。

三、加強質量標準化和職工行為建設是實現安全生產的主觀要件

經濟行為要取得成效，必須要有適應經濟行為實施的經濟環境。安全作為一種特殊的經濟行為，與之相適應的是安全經濟環境，它包括二方面的內容：一是“軟環境”，即礦山安定團結，職工的思想穩定，技術業務素質的提高等；二是“硬環境”，即設備完好狀態， 現場作業環境改善等。因此，要實現安全生產，必須創造適當的環境，減少不確定因素，提高安全生產可控程度。

1.建立以質量標準化為主要內容的質量經濟責任制調控機制，加強“硬環境”建設。健全質量達標經濟責任制，礦、股、隊、班，分采區、分區段、分隊、分班、分設備臺件，按專業按系統，貫徹標準，落實責任，抓質量標準化建設；實行嚴格的檢查制度，建立了基層區隊班班檢、專業周檢、礦旬檢，隨時復檢的三級檢查驗收制度硬考核，檢查時以觀感最差的段作為檢查點，并以最差的檢查結果作為當月考核依據；對質量標準化工作實行重獎重罰，對達標的基層隊給予適當獎勵，對達不到計劃等級的，與該隊崗技工資、管理人員效益獎考核掛起鉤來；投入和裝備到位，凡是安全所需的人、財、物給予 保證，凡是安全技措的項目，資金優先安排，保證“硬件”的建設。

2.建立以人為本的制約機制，規范職工行為，加強“軟環境”建設。堅持傳統的正面灌輸教育培訓方式，注意針對性，做到因地制宜，因人施教，實行全面考核，注重理論與實踐相結合，讓職工真正掌握安全生產中應知應會的基本知識；利用各種事故案例進行反面警示教育，讓職工從教訓中牢固樹立安全為天的意識，讓職工從事故中感到由此給個人、家 庭和社會帶來的災難和痛苦，以增強事故感染力；質量標準化作為效益工程、幸福工程、 形象工程，要求職工立足崗位工種，干標準活、干保險活、干安全活，強化職工的安全質量意識。

四、以經濟手段和行政手段強化安全管理，落實安全責任制

安全必須納入激勵機制中，充分運用經濟手段和行政手段，才能收到良好效果。當前煤礦較成熟的安全生產經濟政策和行政手段如下。

1.建立健全分級責任制。制定和完善安全生產責任制，礦長是安全第一責任人，副職對分管范圍內的安全負責；各專業股、隊長對轄區內的安全負責；各隊、個人與礦簽訂安全責任狀，形成安全壓力層層遞進，做到一級抓一級、下級對上一級負責，實現了安全工作由少 數人、直線型管理變為全員、全方位、全過程的責任體系。

2.建立事故責任追究制度。按照誰主管誰負責、誰跟班誰負責、誰違章誰受罰，誰失職誰 負責的原則，仙亭煤礦規定凡是發生了事故或多次發生安全事故的分管負責人要實行責任追究制。一是嚴格實行一票否決，一律取消當年評先資格，取消安全獎勵；二是視其情節輕重和責任大小給予處分；三是嚴重失職，違章指揮造成事故的，一律撤職。

3.實行安全質量結構工資制。將安全和質量納入職工工資考核，根據考核來確定分配方案 ，在職工工資分配機制上明確安全、生產、質量、效益的關系。建立和完善群體和職工個人安全約束機制。

4.推行安全保證金和風險抵押承包機制。將企業全體員工的安全風險機制引入安全管理中 ， 增強職工的自我約束力，讓職工經濟利益與安全生產直接掛鉤，與企業安全生產共擔風險。根據不同崗位和擔負的安全責任大小，確定交納保證金和風險金的數額，然后按控制事故或發生事故來確定獎懲系數，形成安全經濟利益的共同體。

5.建立完善的經濟處罰制度。對煤礦“三違”者、重大安全隱患整改不力者、事故的主要責任者進行經濟懲罰。凡是蓄意違章，經認定后承擔事故損失的賠償，造成傷亡者依法追究相應責任；建立了工傷工資自行承擔制度和事故損失賠償制度。

總之，煤礦安全生產是一項必須全員參與而又應長抓不懈的工作，點滴的失誤都可能是造成事故的禍根。而采用經濟手段和行政手段來強化安全管理，落實安全責任制，是確保安全生產的有效途徑。