談企業(yè)安全評價(jià)后事故隱患的整改

近年來，安全評價(jià)工作在各領(lǐng)域的廣泛開展，促進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“三同時(shí)”制度的貫徹實(shí)施，同時(shí)也推進(jìn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的貫徹落實(shí)。許多生產(chǎn)企業(yè)開展安全性評價(jià)工作，評價(jià)企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況，制定整改措施，安全管理工作收到明顯成效。但是安全評價(jià)后，針對事故隱患的整改還是存在許多問題。

一、事故隱患整改中存在的主要問題

有些安全隱患存在時(shí)間長、整改難度大，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷的惡性事故。盡管事故隱患的成因多種多樣，但是，其整改進(jìn)程中所存在的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.資金不足是制約隱患整改的客觀因素。

隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和安全法制建設(shè)的不斷健全與完善，已經(jīng)有越來越多的企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到事故隱患及安全事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱逐漸加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。在這種情況下，雖然想整改事故隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無力承受，因此導(dǎo)致大量事故隱患得不到及時(shí)整改。

2.安全意識(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。

盡管在社會(huì)化安全生產(chǎn)宣傳工作中，各級(jí)安監(jiān)部門不斷加大宣傳教育的普及力度，努力使廣大職工群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的人未能從以往生產(chǎn)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把安全生產(chǎn)牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，安全生產(chǎn)意識(shí)十分淡薄，對安全工作沒有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的安全生產(chǎn)管理，對事故隱患漠不關(guān)心、聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，只知把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，其實(shí)不了解安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而置安全生產(chǎn)于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題，直接導(dǎo)致了大量重大事故隱患的久拖不改。

3.企業(yè)先天不足阻礙隱患順利整改。

在對企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)后發(fā)現(xiàn)，有很多企業(yè)存在建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)裝置、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施等相互之間的防火間距不夠，或者與周邊環(huán)境的安全距離不足的安全隱患。由于這些現(xiàn)存的重大安全隱患大多是工程在建設(shè)過程中，擅自改變、降低消防設(shè)計(jì)或安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)，或建成后擅自改變原設(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)行規(guī)范等等，這些都使得企業(yè)本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

4.現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。

雖然國家已經(jīng)多次修改并制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，但是，從執(zhí)行情況看，這些法規(guī)、規(guī)范都或多或少地存在著“一刀切”的問題，適用范圍受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、當(dāng)?shù)匕踩F(xiàn)狀等條件的制約，不能很好地與各地現(xiàn)有實(shí)際緊密結(jié)合，造成了有的地方執(zhí)行起來就容易，而有的地方執(zhí)行起來就困難，甚至有個(gè)別條款規(guī)定得過嚴(yán)、過死，可操作性不強(qiáng)。

二、法律對事故隱患整改的規(guī)定

我們國家出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》等法律都對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患整改提出了相應(yīng)的要求。

1.《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有職責(zé)，第四款：“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”。

2.《安全生產(chǎn)法》第五十一條：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。”

3.《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：“工會(huì)對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。”

4.《安全生產(chǎn)法》第五十三條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”

5.《消防法》第十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患安全職責(zé)。

6.《消防法》第四十八條規(guī)定，單位“有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的。”處警告或者罰款；“并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。”

7.《勞動(dòng)法》第九十二條規(guī)定，對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三、事故隱患整改工作的實(shí)施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門重點(diǎn)抓，全面落實(shí)缺陷隱患的整改工作。領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，提高廣大員工對缺陷隱患整改工作重要性的認(rèn)識(shí)，教育員工克服畏難情緒，積極投入到整改工作中來。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分階段、有重點(diǎn)地主持召開缺陷隱患整改工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決缺陷隱患整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.制定計(jì)劃目標(biāo)，落實(shí)整改責(zé)任制。

(1) 精心組織，統(tǒng)籌安排

實(shí)行“專家”會(huì)診，科學(xué)論證。整改事故隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，必須選擇制定一個(gè)較為合理的方案，從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。企業(yè)按照專家評價(jià)意見，依據(jù)缺陷隱患的性質(zhì)，分門別類，按輕、重、緩、急，逐級(jí)落實(shí)整改工作，定整改計(jì)劃，定整改措施，定整改資金，定整改時(shí)間，定整改責(zé)任人，定整改督辦人。

(2) 明確缺陷隱患整改的目標(biāo)

企業(yè)要通過整改，確保全企業(yè)缺陷隱患整改率達(dá)到滿足安全生產(chǎn)的要求。把安評提出的缺陷隱患的整改與例行工作有機(jī)結(jié)合正確處理好缺陷隱患的整改與生產(chǎn)、基建等各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。注重整改工作安排上的科學(xué)性、合理性，把缺陷隱患的整改與生產(chǎn)、基建、安全大檢查、安全月（周）等安全例行工作有機(jī)結(jié)合起來。

(3) 落實(shí)缺陷隱患整改工作責(zé)任制

企業(yè)制定相應(yīng)的隱患整改考核辦法，對各單位、部門、員工在缺陷隱患整改中的責(zé)任和獎(jiǎng)懲作了具體的規(guī)定。針對缺陷隱患點(diǎn)位，明確生產(chǎn)設(shè)備部分由各單位分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，生技部門（專職）負(fù)責(zé)；勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境及安全管理部分由各單位第一責(zé)任者牽頭，安監(jiān)部門(專職)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)定期通報(bào)各單位缺陷隱患整改情況，定期跟蹤考核，促使每個(gè)單位、部門都能做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.全方位地開展缺陷隱患整改工作

為確保查安評提出的陷隱患整改總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，緊緊抓住整改工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全方位地開展缺陷隱患整改工作。

設(shè)備的重大隱患往往引發(fā)諸多“并發(fā)癥”，要從根本上解決問題，應(yīng)當(dāng)著眼于先排除重大隱患。尤其是對一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源，如起重機(jī)械、電器設(shè)備、壓力容器等這類特殊的、危險(xiǎn)程度高的、技術(shù)要求較嚴(yán)的設(shè)備，要加大投入，并抽調(diào)精干技術(shù)力量，有針對性地實(shí)行定期、定項(xiàng)目、定目標(biāo)的專項(xiàng)技術(shù)檢查、檢測檢驗(yàn)工作。此外，要對其它裝置設(shè)備的安全裝置，操作工人的防護(hù)用品的購置等作優(yōu)先安排，以保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工的身心健康。

企業(yè)生技、安監(jiān)等部門將評價(jià)的重點(diǎn)缺陷隱患，列入年度工作計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)，并落實(shí)整改資金。對主要設(shè)備缺陷隱患，及時(shí)進(jìn)行整改，并在資金、人力上優(yōu)先保證。

四、結(jié)束語

事故隱患整改是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是企業(yè)安全評價(jià)后的首要任務(wù)。對涉及安全的重大事故隱患進(jìn)行治理，非常必要。一是有些事故隱患具有危害性，我們不去解決它，一旦隱患演變成事故，對生產(chǎn)安全造成傷害。二是有些事故隱患具有頑固性，一些事故隱患是不斷整治，又不斷孳生，關(guān)鍵是要從治本的角度徹底消除隱患。三是有些事故隱患形成具有復(fù)雜性，涉及領(lǐng)域廣、范圍大、層面多，需要地方政府通過協(xié)調(diào)機(jī)制來加以解決。總之，企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的重心進(jìn)一步放在事故隱患整改上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力攻堅(jiān)。