淺談安全生產事故調查詢問筆錄制作要求

安全生產事故調查詢問筆錄是安全生產事故調查組在執法辦案調查取證期間，在勘驗檢查的基礎上，對勘驗檢查未能查清的人和事進行的進一步調查，也是行政處罰案件最常用的重要證據之一，是行政執法機關的一種法律文書，筆錄的質量直接影響辦案的質量，筆錄的質量也是考核辦案人員工作水平的一個重要尺度，違反法定程序和形式制作的詢問筆錄，會影響它作為證據使用時的法定效力。但是，在實踐中，一些執法監察人員對這項工作并沒有給予足夠的重視，制作出的筆錄質量往往不盡人意。因此，制作出符合要求的詢問筆錄對調查活動的順利進行，以及對案件的正確處理，具有非常重要的意義。

一、調查詢問筆錄的制作人員的素質要求

筆錄的現存問題很大一部分是基于目前調查人員的素質、能力不高造成的。因此扭轉、消除筆錄中存在的問題的一個重要方面就是努力培養和提高辦案人員的綜合素質。辦案人員的良好素質是其作好工作，發揮應有作用的內在動因和前提，而作為一名合格的辦案人員通常應當具備以下素質：

（一）良好的政治素質、職業道德

從事辦案調查人員應當具備良好政治素質和忠于國家、忠于人民、忠于事實、忠于法律的職業道德，才能在工作中作出客觀、正確的判斷經得起歷史的考驗。

（二）良好的心理素質

調查詢問人員面對復雜的案情，被詢問人的身份、地位和各種阻力，調查詢問人員應當具備良好的心理素質，善于控制和調整詢問情況，避免被動，以利于詢問調查工作的順利開展。良好的心理素質不是天生就有的，但可以通過在不斷的學習和實踐中形成。1、通過學習陶冶情操、通過實踐增加閱歷和知識。磨練出無私無畏、不驕不躁、好學上進、自覺自律的良好氣質和高度的責任感、鮮明的是非感、強烈的正義感。2、經常地有意識地作一些艱巨、困難的工作，在實踐中增加才干和堅定意志。

（三）良好的業務素質

良好的業務素質是保證記錄準確、迅速的先決條件。調查詢問人員除了平時進行系統的學習，精通有關生產安全事故調查處理方面的知識，以及有關的法律法規和標準，注意提高個人的分析能力、表達能力、組織能力和應變能力，掌握調查工作的新特點和新方法提高依法行政執法水平外，在進行調查詢問前還要先行查閱與案件有關的材料，了解案件的基本情況，以及可能涉及到的專用名詞、專業知識，并且準備好調查詢問提綱。

二、調查詢問筆錄的制作要求

（一）基本原則

《中華人民共和國安全生產法》明確規定了生產安全事故調查處理的原則：實事求是；尊重科學；及時準確。在制作詢問筆錄方面包括筆錄的格式正確；筆錄的內容必須準確、詳實全面客觀，不能隨意增加減內容和過多地修辭；筆錄的文字準確清晰。

（二）調查詢問筆錄的內容

生產安全事故調查詢問筆錄有著與公安部門執法、檢察機關執法、法院執法過程不同的要求和內容。目前，我國生產安全事故調查處理的主要法規依據是《中華人民共和國全生產法》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《特別重大事故調查程序暫行規定》及我國憲法和刑法中所規定的條文。進行生產安全事故調查詢問工作時要注意其特點，在實際應用時，要充分考慮生產安全事故的具體情況。詢問主要包括以下內容：

調查單位、時間、地點，以及工作人員姓名；證人的姓名、年齡、文化程度、工作單位、職務、工種、本工種工齡或其他有關的自然情祝；工作開始時間；工作內容、工作量、正常的工作程序，誰指派的工作；當時的操作操作動作，事故的經過；指揮人員，如何指揮的；工藝條件、現場當時的環境狀況；事發前受傷者的身體健康狀況；當時現場操作者共有幾人，都是誰叫什么名字;現場操作人員的具體位置，包括受傷者、死者的位置、姿態、操作動作；事故發生的簡要經過，造成傷害的起因物、致害物、傷害的性質、傷害部位；有關事故單位安全生產責任制落實情況；事故單位安全生產規章制度和操作規程情況；事故單位安全生產投入情況；事故單位的安全生產工作的督促、檢查情況及生產安全事故隱患消除情況；事故單位生產安全事故應急救援預案的組織制定和事故發生時的實施情況；事故的報告情況。

（三）規格、格式要求

1、使用統一規格專用的詢問筆錄紙記錄；

2、記錄時，只能用毛筆、鋼筆，藍黑或碳素筆記錄，字跡清晰，標點正確，記錄不能超越裝訂線，這樣利于使用、存檔；

3、調查結束后，被詢問人在被詢問人或被詢問人簽名處捺印，在補充或修改處捺印，多頁筆錄的攤開并在右側邊緣處捺騎縫印，指印捺取要求清晰、完整。

三、調查詢問筆錄的程序

（一）詢問調查的組織

詢問筆錄要求由兩名以上的執法人員對被詢問人進行詢問和記錄，執法人員要求同發生事故沒有直接利害關系，事故調查組在詢問前要進行分組，對被詢問人進行詢問必須個別進行無關人員不得在場，在同一個案件中被詢問對象多人時應當根據調查組分組情況有計劃分組，逐一在單獨的場所進行，以免造成相互啟發、甚至討論的情況，影響被詢問人客觀真實的提供證言要求。（注意：落實被詢問人的身份、被詢問人是否具備法定的代表能力，是否有替代、別名）。

（二）詢問筆錄的詢問和記錄

在對案件調查詢問前，首先要將詢問筆錄紙各規定項目填寫齊全。開始制作詢問筆錄執法人員必須向被詢問人表明身份、出示執法證件、說明來意、被詢問人的權力和義務并將該程序如實記錄，這是一項重要的程序性內容，缺少這一項步驟， 造成程序違法，將可能導致案件的敗訴。接下來開始對被詢問人進行詢問，這部分內容是筆錄的核心內容。調查人員應當按照事先擬好的提綱對被詢問人進行逐條提問。提問時要根據被詢問的思想覺悟、文化程度、表達能力等不同情況，采用適當的方式進行。詢問被詢問人不能帶有提示性的、誘導式發問，以免在聽證或法庭上經不起質證。詢問時不應對詢問內容是否違法進行評判，只對具體的事情進行調查，以免被詢問人產生防衛心理，就輕或隱瞞真相。記錄采用問話的形式，提問與被詢問人的陳述應分別列段，段首標明“問”和“答”。同時詢問人員應當注意記錄人員的速度，記錄人員必須用第一人稱記錄被詢問人原話，單位和地方的名稱都要記錄全稱；對被詢問人講的不夠具體的話，一定要核問出具體、確切情況后載入筆錄；被詢問人所作的回答如果條理不清，記錄人員可先對被詢問人的回答進行歸納總結后，得到被詢問人的同意后載入筆錄。

詢問完畢后編好頁碼，當場交給被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的被詢問人，應由記錄人向被詢問人宣讀。允許被詢問人當場補充和當場修改，并在補充和修改處捺上指?。罕辉儐柸顺姓J筆錄與所陳述一致時，應讓被詢問人在筆錄記錄結束處寫明“以上記錄我看過，內容屬實”并標明日期，簽名，捺印，如果其拒絕簽字，詢問人和記錄人應當在筆錄上注明情況并簽字。

作好調查詢問筆錄是查明事故原因、分清事故責任、擬定整改措施、防止重復事故發生的重要條件，也是發生行政復議或行政訴訟案件時向法院提供的重要證據，對案件的正確處理，具有非常重要的意義。