淺談接收軍隊企業使其融入地方經濟的幾種做法

本文擬對軍隊后勤保障性企業轉地方后的管理發展所做的一些實際工作進行探討，期許能對類似企業融入地方經濟有些許裨益。

一、軍隊后勤保障性企業移交地方管理是市場經濟的發展趨勢

（一）軍隊后勤保障性企業產生的歷史背景和現狀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于印發《軍隊保障性企業交接工作的實施意見》指出：“隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和產業結構的不斷調整，推進軍隊后勤保障社會化的條件已經基本成熟。因此，軍隊可以通過調整和改革，與部分保障性企業脫鉤，并將這些企業移交地方管理”。這類企業的轉地方是勢在必行。

1、政治因素

隨著世界范圍各個經濟強國，向現代軍事技術的轉化，我國一些傳統軍事技術和傳統武器的淘汰，那些以生產傳統武器裝備為生的軍工企業，尤其是一些在特定歷史條件下，為照顧部隊家屬而設立的后勤保障性企業，面臨著無工作任務、無產品訂單的窘境。

2、經濟因素

軍隊后勤保障性企業，從體制上是依附于軍隊，企業開支完全由軍隊撥付，產品由軍隊下達任務，品種幾十年一貫制，工藝落后，生產的產品經濟成本高。在進入社會主義市場經濟以后，軍需品實行商品化采購，軍隊給與這類企業的經費大大減少，在市場競爭中這類企業必然面臨被淘汰的境地。這種結局必然出現企業大面積虧損、職工下崗、資不抵債。

3、企業因素

軍隊后勤保障性企業生產的產品及服務范圍，一般是傳統武器裝備和對傳統武器裝備的維修保養，其制造生產的產品地方企業完全可以生產，在產品品種上、質量上、價格上，地方企業更具優勢。這類后勤保障性企業，大部分是軍隊為照顧軍隊家屬和軍隊特殊人員而設立的，長期以來靠軍費供養，這些企業科技人員不多、職工年齡偏大、文化水平偏低、機器設備陳舊、工藝技術落后，在市場上已沒有任何優勢。

（二）與軍隊脫鉤轉入地方管理是形勢發展的必然趨勢

隨著改革開放的深入和軍隊內部的改革，后勤保障性企業，成為中國虧損最嚴重的行業之一。2000年中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委印發了《關于建立全國軍隊保障性企業交接工作部門聯席會議制度的通知》，2001年中央軍委主席江澤民又指出：“軍隊可以通過調整和改革，與部分保障性企業脫鉤，并將這些企業移交地方管理”。

1、從根本上來看，加快技術進步，促進產品升級，引進競爭機制的軍工產品的商品化和軍品采購制度改革，是“寓軍于民”的戰略，既有利于提高軍費使用效率，又有利提升國民經濟整體水平提高的戰略，也是軍工企業自身改革的需要。

2、從深層次上看，隨著經濟體制改革的不斷深入，建立“產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，是社會主義市場經濟的要求。而在一定程度上軍隊企業游離于國民經濟體制之外，軍隊后勤保障性企業轉地方管理是將軍工企業融入國民經濟，是加強企業管理，增強地方經濟的需要。

從軍隊后勤保障性企業轉地方管理來看，美、英、法、瑞士等經濟發達國家早在二戰以后既實行軍工產品商品化，這種做法既有利于精干強化國防體系，又有利于提高軍費使用效率。國外的這些做法已取得實際成效，有利我國借鑒。在經濟體制改革中，實行軍隊后勤保障性企業轉地方管理是形勢的需要，也是國民經濟發展的必然要求。

二、以人文關懷的理念認真接收妥善安置

2001年9月根據福建省人民政府和省經貿委要求，某集團公司接收了原南京軍區空軍四站廠，該企業為南空后勤保障性企業。在軍隊時該企業的主要工作任務是，生產飛機蓋布及在福建駐軍的軍用車輛的維修等業務。長期以來軍品生產任務不足，更談不上民品的生產，后期靠出租空余廠房增加收入。

（一）企業概況

1、設備狀況：該企業廠房簡陋、設備陳舊，只有幾臺70-80年代生產的車床、銑床、刨床，產品技術含量很低。除軍品生產外沒有自已的產品。

2、人員狀況：該企業技術人員不多（占職工人數3、5%），職工年齡偏大（全廠職工平均年齡約41歲左右），文化程度不高（高中以下占68%），技師（占2%）。但黨員人數多，（占職工人數的41%），軍隊轉業人員多（占職工人數的50%以上）。

3、生活狀況：該企業職工基本上均住廠內宿舍，住房條件差，職工收入不高，沒有辦理社保、醫保，更沒辦理住房公積金。

4、思想狀況：由于軍隊轉業人員多、黨員人數多，有樸素的無產階級革命感情，熱愛企業，對部隊依戀，不愿脫離部隊，擔心企業轉地方后生活不穩定。

（二）大處著手、為企業減輕負擔

接收軍工企業轉地方工作既是一項經濟任務，更是一項政治任務，它關系到職工的生活，關系到國家軍隊改革政策的落實，更關系到社會的穩定。

1、為保持被接收企業的穩定，在與南京空軍交接時，經清產核資，了解到企業有不少歷史債務，為讓企業轉地方后不背包袱，要求軍隊在移交企業前將原債權債務全部免除，所有歷史債權債務一律由部隊承擔。保證轉入地方的企業輕裝上陣，無后顧之憂。

2、考慮到轉入地方企業的平穩過渡，與部隊訂立協議，要求部隊承諾繼續維持原軍工產品生產任務數量，，并要求保持五年內不變。以保持原企業的職工思想穩定、工作穩定、收入不減少。

3、要求部隊協助集團公司辦理該移交地方的企業，辦理事業單位登記，經努力該企業轉地方后，該企業被定為不定規格的自收自支的企業化管理的事業單位。

（三）小處入微、使職工思想穩定

該企業轉地方管理，企業的職工從思想上極不愿意，職工認為在部隊生活比較安穩，部隊是“保險箱”，沒有后顧之憂，每月工資按時發放，生活相對穩定。這幾年經濟體制改革以后，地方上企業之間競爭激烈，到了地方接收的單位狀況如何？地方的管理他們能否適應？職工心中沒底，抵觸情緒比較大。為解決職工的后顧之憂，做到平穩過渡，這是做好工作的關鍵。要做好這些工作，首先從職工最關心的具體問題入手，解決職工的實際困難，為職工辦實事，職工才能從根本上，理解黨的政策，才會從口服，到心服。只有企業的安定和穩定，企業才能集中精力搞好生產，只有正常的生產，才有好的經濟效益，這是搞好企業的前提條件。

1、在資金上：在轉地方后幾個月該企業資金緊張，集團公司無償撥付資金，保證按時發薪，穩定職工情緒，這一行動使職工體會到地方政府，與部隊一樣可以信賴。

2、在生活上：按地方企業的標準，及時安排有關人員協助該企業，辦理在部隊管理時，未辦理的地方醫保和社保，并根據有關規定為職工建立了住房公積金。

3、在生產上：牽頭召開該廠有經驗的技術人員座談會，征求意見，請他們提合理化建議，協助其安排生產，并建議其修改原生產流水線，提高生產效率，降低生產成本。

4、在思想上：召開黨員、職工群眾會議，聽取廣大職工意見建議，把上級的指示精神及時傳達，對職工提出的合理化建議，及時付諸實施，這些具體工作行動，讓職工感受到企業大家庭的溫暖，解除了他們不安定的情緒，以達到平穩過渡的要求。

三、立足發展、立足創新

具體的行動，行之有效的工作，使職工思想穩定，生產經營正常運行。如該企業仍在原項目、原設備、原基礎上，簡單重復再生產，該企業的發展前途不大。只有開發新的項目、新的產品企業才能有新面貌，要改變其現有狀況，只有從人才、項目上入手，使企業走上新的發展道路。具體做法：

1、發揮老職工的積極作用。轉地企業的老職工雖然文化水平不高，但黨員比例很高，他們思想覺悟高，有一定的實際操作經驗。為發揮他們的積極作用，安排這些老職工在原軍品生產部門工作，這些人員的固定為保證軍品的質量和鞏固軍品生產項目，起到了決定作用。他們在生產崗位上還起到了到傳幫帶的作用。

2、招聘人才，開發新項目。從該企業的實際狀況分析，年輕人員少，知識結構不合理，要開發新項目，懂行的不多。為開發自已的產品人才是關鍵。根據這種狀況，企業下決心在轉地的第二年招收了一些應屆大學本科生，同時還調入了幾名專業技術人員，為企業的后期發展積聚了力量。

3、尋找時機，適時發展。為增強企業發展后勁，在穩定和鞏固軍品生產的同時，堅持走企業自主發展的道路，根據企業自身的維修軍隊車輛的特點和部分設備、人員的優勢，與省交通管理部門、聯系，爭取到了汽車檢測項目。通過幾年的努力，目前除檢測運輸大貨車外，還增加了①出租車的檢測；②運營駕駛員的培訓發證；③創辦了汽車駕駛員培訓學校；④創辦了創想科技公司，建立了初具規模的GBS汽車衛星跟蹤系統。前幾年招收的科技人才發揮了積極的作用，為企業的發展壯大奠定了基礎。目前該企業軍品、民品齊發展，年利潤達200多萬元，達到了“自主經營、自負盈虧”的目的，是同期轉地方的軍工企業的榜樣。

四、 結論

接收軍隊后勤保障性企業和企業改革一樣，是一項艱巨而細致的工作，既要考慮職工的利益、也要考慮企業的實際情況，做任何工作都要從實際出發，抓住矛盾的主要方面，做到循序漸進、各個擊破，以達到最終解決矛盾。通過這幾年的實踐我的體會是：

一是依靠群眾、發動群眾。做過細的群眾工作，關心群眾的切身利益，解決群眾的實際困難。讓群眾了解領導的意圖，把領導的決策作為群眾的自覺行動，只有這樣我們的工作才能收到預期的效果。

二是深入實際，了解企業。充分掌握企業的實際情況，知道他們缺什么？需要什么？做到有針對性地開展工作，才能做到事半功倍，才能從根本上解決問題。

企業的穩定和發展是黨的各項政策的出發點和歸宿點，也是我們工作的著重點，只有從穩定職工、發展企業、增強企業活力和競爭力，制定符合企業實際的發展目標，才能最終達到提高企業的經濟效益目的。企業的經濟效益好了，職工安心了，社會也會穩定。通過接收軍隊轉地方企業，讓這些過去靠“吃皇糧”，如今在市場上找飯吃，這是從思想觀念的轉變到主觀意識上的配合，應當說這是一個質的飛躍。這一事例說明我們的工作思路是正確的，收到如此的效果，說明我們的工作是有成效的。作為一個企業經營者工作能有成效，能做到讓政府放心，讓職工滿意，是企業經營者最大的心愿，也是每個企業經營者應盡的責任。