關于消防工作的幾點經(jīng)濟學思考

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，作為社會管理重要組成部分的消防工作，由于其機制、體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律之間，存在許多客觀的、內在的不適應、不配套、不同步，進而造成消防工作滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市抗御火災的總體能力較低，火災形勢不容樂觀等主要矛盾。而從經(jīng)濟學的角度看，消防安全面臨的三大難題是造成火災事故發(fā)生的深層次原因。

一、消防安全領域面臨的三大難題

（一）準公共物品政府與市場的兩難選擇

1、公共物品的二重屬性

公共物品是指為滿足共同需要的產(chǎn)品，如薩繆爾森所說，公共物品是指不能把任何人排斥在享受之外的產(chǎn)品。首先，它在消費上具有非排他性，或者說是不可分的。對于任何一個消費者來說，他可支配的公共物品的數(shù)量就是該公共物品的總量。反過來，公共物品的總量就是任何一個消費者所消費的量。多數(shù)公共物品，如公共治安、消防或消除空氣污染，都是不可分的，它們也不可能只向愿意付費的個人出售。公共物品的這種不可排他性在很大程度上決定了現(xiàn)實中公共物品供給方面的制度安排。第二、公共物品的消費具有非競爭性，即公共物品每增加一個單位的消費，其邊際成本為零。也就是說，每增加一個單位公共物品的供給，不需要增加生產(chǎn)一個單位公共物品所需要的成本。公共物品的這兩個特性，使得公共物品的消費是不可分的，也就是說它不可能界定產(chǎn)權，要確定公共物品的產(chǎn)權具有很高的甚至難以計算的私人交易成本，從而也就不可能為市場競爭提供產(chǎn)權的條件。

2、消防安全的準公共物品屬性

從經(jīng)濟學的角度來看，理論上講消防安全應該是公共物品。第一，政府提供的消防安全，任何單位或個人都可享用，不存在排他性；第二，任何單位或個人對消防安全的消費不影響其他單位或個體對其的消費，這說明消防安全作為一種公共物品具有非競爭性。依照經(jīng)濟學中的理論，判斷一項物品或服務的屬性應當并不難，只要看它是否具有排他性和競爭性就可以了。具有競爭性和排他性，則該物品為私益物品；若具有非競爭性和非排他性，則該物品為公共物品。問題的復雜性在于，現(xiàn)實生活中，物品的屬性是公共物品還是私益物品的性質和邊界具有不確定性和模糊性，二者之間并沒有十分嚴格的邊界。換句話說，“純公共物品”只是少數(shù)，在“純公共物品”與“純私益物品”之間還存在大量“準公共物品”。消防安全從現(xiàn)實的角度看就應該屬于準公共物品。因為，除了政府提供的消防安全以外，單位與個體自身也提供消防安全，其構成了社會整體的消防安全，并直接影響社會消防安全。很顯然，單位與個體提供的消防安全具有明顯的排他性質，這時消防安全也就具有了私益物品的屬性。因此，可以認為消防安全是一種準公共物品。

3、提供消防安全服務的兩難選擇

公共物品的特性表明，政府提供的消防安全服務作為一種公共物品，在消費上必然會存在搭便車的問題。而政府、市場以及自治組織，都是公共物品領域必然存在的搭便車的解決之道。政府不可能是唯一的，市場也不可能是唯一的，顯然自治組織也不可能是唯一的解決之道，這是理論分析的結論。當然，在實際的公共物品供給中，情形要比理論分析復雜得多。就目前的實踐來看，公共物品理論是政府干預的最充分的理由。絕大多數(shù)國家都采取了政府壟斷經(jīng)營公共物品的方式，尤其是在消防安全服務上，這導致了消防安全服務的有效供給不足和供給上的低效率。這說明，政府并不需要壟斷消防安全，政府放棄壟斷經(jīng)營，利用更多的市場化的方法，通過地方分權和社區(qū)參與，發(fā)揮市場作用，可以實現(xiàn)公共物品的更優(yōu)化的供給。

（二）消費主體的負外部效應

1、公共經(jīng)濟學中的外部效應理論

外部效應亦稱溢出效應，是指一個人或一個企業(yè)的活動對其他人或企業(yè)產(chǎn)生的非交換意義上的外部性影響。這種效應有正負之分。產(chǎn)生有利他人影響的為正外部效應，產(chǎn)生有損他人影響的則為負外部效應。經(jīng)濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動，對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。與公共物品問題一樣，外部效應也是市場失靈的一種主要表現(xiàn)，是政府對經(jīng)濟進行干預的一個重要領域。

2、消防安全中存在的負外部效應

消防安全中存在的負外部效應是明顯的。我國不少企業(yè)和個人在提供消防安全服務上存在負外部效應，如普遍存在的僥幸心理，企業(yè)由于資金原因，對存在的嚴重火災隱患久拖不改，其不僅自身安全存在風險，而且使相鄰居民或單位的安全受到威脅，乃至影響他人的經(jīng)濟收益。當火災發(fā)生時，往往會對社會和他人造成重大損失。換句話說，企業(yè)或者個人由于降低對消防安全的投入成本，例如安置過期的滅火器、使用過老的電氣線路，從而造成火災的發(fā)生，實際上是將其成本外部化了，也就是說將其“節(jié)約”的成本放大并轉嫁到相鄰的單位和居民那里了，最終造成了消防安全服務的負外部效應。

（三）消費主體的道德風險。

1、信息經(jīng)濟學中的道德風險理論所謂道德風險，梅耶森將其定義為“參與人選擇錯誤行動引起的問題”。根據(jù)信息經(jīng)濟學的理論，一般認為道德風險是指由于經(jīng)營者或參與市場交易的人士，在得到來自第三方面的保障的條件下，其所作出的決策及行為即使引起損失，也不必完全承擔責任，或可能得到某種補償，這將“激勵”其傾向于作出風險較大的決策，以博取更大的收益。道德風險的產(chǎn)生必然是由信息不對稱引起的，在信息經(jīng)濟學理論中，信息不對稱是指某些參與人擁有信息，但另一些參與人不擁有信息。從信息不對稱發(fā)生的時間劃分，非對稱性可能發(fā)生在當事人簽約之前，稱為事前非對稱；也可能發(fā)生在簽約之后，稱為事后非對稱，研究事前非對稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型，研究事后非對稱信息博弈模型稱為道德風險模型。信息不對稱的內容看，非對稱信息可能指某些參與人的行動，也可能是指某些參與人的知識或信息。

2、消防安全中存在的道德風險

（1）消防保險的存在將必然導致道德風險。首先，投保主體消極履行其如實告知和保證的義務。最大誠實信用原則是保險的一條基本原則。所謂誠實信用，是指任何一方當事人對他方不得隱瞞欺詐，都必須善意地、全面地履行自己的義務，其主要是要求被保險人投保前和發(fā)生保險事故后承擔如實告知和保證的義務。但是，有的投保主體進行消防投保后，會消極履行其防火義務，增加了火災發(fā)生的概率。其次，即使發(fā)生火災，投保主體可能并不會采取措施盡力施救，防止或者減少損失，為了獲得更多的保險賠償金而消極滅火，從而加大了火災的損失及消防安全的負外部性。

（2）企業(yè)社會責任觀的淡薄。隨著我國政治、經(jīng)濟改革的深化，小政府、大社會格局逐步形成，企業(yè)在社會中的角色越來越重要，其擔負的社會責任也將越來越大。但是，目前我國企業(yè)的社會責任觀不強，其天生的一味為股東和經(jīng)營者追逐營利的自私自利性，極易產(chǎn)生消極行為，坐視身邊的諸多社會問題不顧，并犧牲社會利益，把應由企業(yè)、股東承擔的經(jīng)濟成本轉嫁社會，例如破壞自身及周邊消防安全環(huán)境，帶火災隱患營運等。社會對企業(yè)行為的信息不對稱，容易引發(fā)企業(yè)行為的道德風險，造成企業(yè)對社會的承諾與企業(yè)實際行為上的差別。例如，企業(yè)向社會承諾做好消防安全工作，但由于社會無法直接了解企業(yè)對消防安全工作的實際行為，從而使得有些企業(yè)選擇對消防安全工作漠視不理，帶來了嚴重的火災隱患。

二、對消防安全領域三大難題的對策

（一）正確認識消防安全的準公共物品屬性

我國經(jīng)濟處于與他國經(jīng)濟不同的歷史發(fā)展階段，決定了我國社會經(jīng)濟生活中，公共物品與私益物品的性質和邊界以及公共物品的品種、結構、各種公共物品的公益性程度，也有著與其他國家不同的特點。只有在充分認識這些特點的基礎上，才有可能科學界定政府、企業(yè)、市場三者的功能和邊界，處理好公平與效率的關系，保證經(jīng)濟、社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

首先，可以考慮對享受政府提供的消防安全服務進行收費。消防安全服務具有公共福利性質，應該由政府部門提供，這是一個總的原則。但是免費供應會導致一個超消費問題或有效供給不足問題，而超消費和有效供給不足本身都會造成社會福利損失。因此，可以按“誰受益，誰付費”原則收取建筑消防設施配套費用于基礎消防設施建設，既可以解決超消費問題或有效供給不足問題，提高政府資源的使用效率，又可以做到“取之于民，用之于民”。

第二，可以考慮將單位或個人提供的消防安全進行市場化運作。單位與個體自身提供的消防安全構成了社會整體的消防安全，并直接影響社會消防安全。如前所述，單位與個體自身提供的消防安全具有明顯的排他性質，從這一點出發(fā)，市場化運作必然比政府運作更有效率。

（二）提高消防意識，減小負外部性，提高正外部性

企業(yè)和個人消防安全意識淡薄，使得火災發(fā)生后給他人和社會造成了重大損失，加大了消防安全的負外部性。提高企業(yè)和個人的消防安全意識，通過加強消防安全工作，一方面可以減小負外部性，使火災造成盡可能小的損失，另一方面，也可以提高正外部性，通過加強自身的消防安全工作，也為相鄰企業(yè)和個人提供了有效的保護。提高企業(yè)和個人消防安全意識，應從以下幾個方面入手。

第一，建立消防安全管理過程中的軟環(huán)境。目前，國內普遍的消防安全意識淡薄已經(jīng)引起社會各界的注意，應該進一步搞好全國范圍內的消防站開放活動，提高了群眾的消防安全意識。企業(yè)和個人在普遍消防安全意識淡薄的外部環(huán)境中，應主動提高自我監(jiān)督的能力，積極參加消防教育的學習，充分掌握消防知識和技能。

第二，加大履行消防安全職責的外部監(jiān)督。建立消防安全責任制，強化監(jiān)督管理各級各部門要經(jīng)常檢查本部門消防措施的落實情況，有關部門定期監(jiān)督檢查重要場所的消防工作，加大監(jiān)督管理的力度，對檢查的結果納入考核機制，評優(yōu)罰劣，對消防不達標的單位限期整改，對發(fā)生重大火災事故的單位和責任人，給予嚴肅處理。

（三）信息公示降低信息不對稱，減少道德風險

降低消防安全工作的信息不對稱程度，對企業(yè)消防安全工作加大信息公示、輿論監(jiān)督、群眾參與的力度，能夠有效減少道德風險。通過公眾的監(jiān)督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟杠桿對企業(yè)的約束效應，提高消防安全管理的效能。第一，在公安消防部門對企業(yè)所實施抽查的工作中加強信息的披露，對消防安全不達標的單位，不僅要公告依法懲處的情況，而且還要向公眾告知其存在的問題以及由此可能引發(fā)的危害，喚起公眾維護公共安全的熱情。第二，會同企業(yè)的相關行業(yè)主管部門，開展將消防安全管理囊括其中的行業(yè)等級評定，擴大行業(yè)管理的約束力，通過公示評定結果、強化導向引導等措施，強化企業(yè)規(guī)范自身消防安全管理的自覺性和主動性。第三，同國家質量認證管理部門聯(lián)系，擴充、完善質量管理體系之中的消防安全管理內容，在貫徹質量管理標準的過程中，一次性規(guī)范消防安全管理。