怎能繞過規定程序批租征地

河北省遷西縣是一個抬頭見山的地方，無論政府官員還是農民，“土地”一直是一個十分敏感的話題。今年以來，因為“土地問題”發生多次群體性越級到國家有關部門上訪事件，希望政府盡快妥善解決有關問題，嚴格落實法律法規，保障農民權益。

果樹被砍，果園建起小別墅

2001年1月，遷西縣興城鎮城西峪村村委會將所有土地承包給全體村民，并與每戶村民簽訂了一份土地承包合同，期限為30年。村民趙東承包的是臨靠縣城西外環路西側的一片果園，其中合同約定：承包土地內有成年果樹318棵，由承包人經營受益，經營者可以更新換代不得少于期初棵數，承包土地內不得挖土葬墳，不得建永久性建筑，不得合同轉讓。

2005年初，村民們突然發現，這片果園的果樹被砍的精光，搞起房地產開發，相繼建起19棟小別墅。為此，村民李云山及部分村民代表，多次寫信或上訪向有關部門反映此宗違約和改變土地使用性質的問題，特別是有的領導干部從村民手里花2—3萬元買來宅基地批條，或借來宅基地批條，與果園承包者達成合作協議建起小別墅。

興城鎮土地管理所所長郭威說，鄉城建辦毛鳳勇主任和我們所的同志聯查過這個地方，但結果如何我不知道。當時有的村民一張宅基地批條轉賣或轉借給別人可能是事實，因為沒有過戶，也不好查。郭威說，以前，村民自行調換蓋房，國土方面沒管過。2003年6月，縣政府規定村民不準亂占地亂蓋房，確實需要住房的必須到山溝里去蓋。2005年初出現砍伐果樹建別墅的問題，說明縣政府的規定沒有得到貫徹落實。這個問題不是我一個所長能管得了的。

該縣國土局有關部門的解釋是，因果園內果樹老化，大部分果樹枯死，城西峪村委會經召開全村黨員、村民代表會討論通過，將該宗土地規劃為農民宅基地。該19棟住宅樓雖有土地審批手續，但無建設規劃手續。一些黨員和村民代表說，改變此宗土地性質村委會根本沒開過全村黨員、村民代表會討論通過，只是在2001年開過這樣的會，是有關全村土地承包的事情。村民們在質問：縣國土局審批此宗宅基地為什么不執行縣政府2003年6月的規定，讓其到山溝里去蓋？沒規劃手續村里就擅自改變土地使用性質，有關部門是怎么監管的?

協議出租，責任田改建校園

2004年4月6日，遷西縣興城鎮照燕州村村委會（稱甲方）、法人代表、村委會主任張金鋒與每戶村民（稱乙方）簽訂了一份出租責任田的協議書，主要內容是：1985年，甲乙雙方達成了土地承包協議，乙方承包甲方村南南港部分土地做為責任田。因建設縣新一中學的需要，甲、乙雙方一致同意，由甲方收回該土地的承包權，統一租給新一中使用。為補償乙方損失，甲方給乙方每斤糧食2.29元的補償，糧食價以當年價為準，糧食價格下降時，補償費不變（以縣一中和照燕州村簽訂的協議為依據）。每年的5月底前付清當年的土地補償費。協議期限為50年。如遇國家政策變動及甲方對全村土地進行調整時，該協議自行終止。這份協議簽訂后，該村147.3618畝責任田就租給縣新一中學改建校園。

對此，該縣國土局有關部門在出具的一份情況說明上認為，使用此宗土地不存在“協議出租”的問題。2004年2月，遷西縣教育局依據河北省教育廳文件規定，向縣國土局提出建設省示范性一中的用地申請，同年2月，縣發展計劃局出具了籌建省示范性一中的批復。遷西一中選址在城關喜峰南路東側，所占照燕州集體耕地147.3618畝，集體建設用地5.0206畝，集體園地61.1185畝（城西峪村集體建設用地0.5297畝，集體林地31.7304畝）。該項目用地于2004年3月與被占地村簽訂了征用土地協議，同時進行了土地、安置補償及地上附著物補償。同時縣建設管理局出具了建設用地規劃許可證，規劃面積248畝。縣國土局按程序組卷報請縣、市、省人民政府審批，2004年4月16日取得一中用地批復。縣一中用地為一般耕地、園地、林地和集體建設用地。

照燕州村的村民對此解釋一片嘩然：我們每戶都有一份出租50年責任田給縣一中建校園的協議書，怎么不存在“協議出租”的問題？《土地法》第63條規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。2003年10月28日，在國務院召開的全國深化改革嚴格土地管理工作電視會議上，溫家寶總理作重要講話，特別強調：切實保護耕地特別是保護好基本農田。用途不能改變，質量不能下降。村民們說：責任田是我們的“命根子”，所以當初很多人不愿簽這個協議，但是沒辦法，村干部說這是上面領導的命令，必須得簽。

記者在采訪中深深感到照燕州村民對法律、中央領導講話的熟知、維權意識的強烈，渴望受到上級領導的關注已超過了傳統意義上的農民。

非違規建筑被強行拆遷

唐山市宇宏冶金原料廠長韓文遠說，我是一名下崗職工，自己籌資于2000年租賃了照燕州村委會48間房屋及場院建起了宇宏冶金原料廠，安排了24名殘疾人、10名下崗職工就業，先后向縣有關公益事業捐贈資金13萬元，多次受到縣委、縣政府的表彰。正當企業蓬勃發展之時，2007年4月13日突然接到遷西縣第四小學籌建處、唐山華盈房地產開發公司、照燕州村委會聯合蓋章的通知，要求我這個廠子必須在4月20日前搬走，否則停水停電，由開發商幫助拆除。經過7年拼死拼活建起的廠子，有4噸多重的鍋爐、系統地生產設備和流水線，有幾千噸原料的倉庫，這幾天能搬走嗎？自4月30日縣電力局斷電，停產4個多月來，經濟損失不說，生產設備已腐蝕銹斑，幾千噸原材料已變質。真讓人心疼啊！說話時，韓文遠的眼里含著淚花。他說，更令人不解的是，唐山華盈房地產開發公司在開發商品樓的這101畝土地上，有12家養殖廠、3家企業，該公司都給予了搬遷的合理補償。他們的“通知”斷然決定終止我的租賃合同，還認定我的工廠是非法占地和非法建筑，要無償搬遷。我租賃的是照燕州村的土地，廠房是70年代的老工房，因年久失修，我在原基礎上對房頂、墻壁等進行了翻修翻建。非法占地、非法建筑應有政府部門認定，至今也沒有哪個部門認定我們的工廠是非法占地、非法建筑，第四小學籌建處、村委會、唐山華盈房地產開發公司怎么能認定并要強行拆除？韓文遠說著，拿出一份在照燕州村曾擔任了34年黨支部書記的王禮仁給出據的證明：70年代初期，國家水電部二分局在遷西縣修建大黑河水庫，同時在我村東山腳下建起了職工宿舍、食堂、醫院、辦公房等。1985年二分局搬走，將房地一并歸了燕照州村，村委會將房地租給縣民政局下屬的千金頂制造廠，該廠破產后閑置，2000年韓文遠租賃此房地辦廠。這些房地是歷史遺留下來的，不是非法占地，非法建筑。

接著，韓文遠又拿出唐山華盈房地產開發公司、遷西縣第四小學籌建處、興城鎮照燕州村委會蓋章的那份通知，上面寫到：第四小學及周邊土地已經縣政府收為國有，唐山華盈房地產公司通過掛牌競標方式，取得了該土地的使用開發權。因此，在四小學周邊土地上，各企業及個體經營戶與照燕州村原簽訂的土地、房屋租賃協議全部終止。四小學周邊土地上的企業、個體經營戶占有的土地和原照燕州村委會所屬的房屋和其它建筑物，唐山華盈房地產開發公司相應取得了處置權。四小學周邊土地上的企業和個體經營戶所屬新建和改建的建筑物、構筑物以及設備、設施等，4月20日前自行拆除、搬遷。逾期不拆遷的，由華盈房地產公司幫助拆遷。4月20日起四小學周邊土地所屬區域開始停電。

唐山市宇宏冶金原料廠因停產，使失去工作的下崗職工和殘疾職工紛紛質問：這3個單位有權下達實施這樣有權威性的通知嗎？我們廠與照燕州村的租賃合同到2014年到期，他們說終止就終止？建第四小學占地僅為45.3畝，我們廠距第四小學中間隔著40畝地，1公里左右的距離，也劃入周邊地區？現在企業停產，我們的生活很困難，誰體諒過我們？

緊鄰唐山市宇宏冶金原料廠的遷西縣燕山五金工具有限公司，也有著同樣的命運。其法人代表趙立克說，由于我沒按時搬遷，唐山華盈房地產開發公司已將我起訴到法院，無論關系多復雜，我相信法院是最有“法”的地方，會主持正義的。因為一個值得老百姓信賴的政府，是一個有行為邊界的政府。

對此，唐山華盈房地產開發公司副總經理尹玉偉說，當初3家聯合發“通知”，是依據縣政府2007年4月17日的遷政會[2007]10號會議紀要，紀要中講到：拆遷補償要嚴格依法依規進行。對未取得國土資源、建設管理等部門合法審批手續的建筑物一律無償拆除，不予補償。電力局、自來水公司等部門對四小周邊范圍未拆遷設施按程序自4月13日起一律停電、停水。拆遷主體、縣法院要做好強制執行的準備工作。現在看來，由我們3家單位下一個具體的權威性的通知有些欠妥。

對于一些村民反映的“先斬后奏”征收照燕州村、六村146.3畝集體土地的問題，尹玉偉副總經理說，我們華盈公司整體運作程序合法，但不排除某些環節的漏洞。比如，除去建第四小學的45.3畝地，其余101畝土地的北面有我們公司2005年5月預先購買的40畝地，南面有我們與另一家公司合作開發的24.3畝地，中間隔著有17畝多地建有陶瓷廠和五金工具廠，在國土局還沒競標拍賣，我們先墊資240萬元給照燕州村委會，同時圍起了這塊地，讓兩企業遷走，并給了他們85萬元搬遷補償費，準備做料廠用。2006年11月，縣國土局在報紙上公示出讓時我公司中標，之后又付給了照燕州村其余80畝地的費用。這與照燕州村黨支部書記趙連英、村主任張金峰反映的情況基本一致。其中2005年該村委會拿到240萬元墊資，給每位村民發了500元土地補償款。2007年村委會第二次拿到土地款后，每個村民又分得5490元、4000元不等的土地補償款。

遷西縣國土局有關部門在談到這146.3畝土地的征收情況時，卻與前者說法不一：2005年初，縣國土局一次性將這146.3畝土地（有六村30畝山林地）征收，土地補償款由縣國土局一次性付給照燕州村委會的，2006年9月29日，河北省政府發了建設用地批復。同年11月16日縣國土局在《唐山勞動日報》上刊登廣告，面向社會公開出讓。

將農民土地改為建設用地，有一套嚴格的辦事程序。“賣地者、買地者與縣國土資源局的說法不一”，這次征收照燕州村的土地和動遷也許大有玄機。

隨后，一些知情村民帶記者來到東荒峪鎮后韓莊、青山口等村，看象山丘一樣的尾砂堆占的幾百畝基本農田，確實讓人心痛。

令人欣喜地是，遷西縣委、縣政府正在開展土地、環境綜合治理百日大會戰。人們期盼著上述問題能在這次“會戰”中得到解決。