農安縣：典型農業大縣的崛起之路

[實現“縣域突破”是吉林省委、省政府加快發展的重大舉措之一。農安縣是“吉林的縮影”，作為典型的農業大縣，在推進縣域經濟發展中，落實科學發展觀，立足本地實際，探索出了一條崛起之路。本刊記者日前采訪了農安縣委書記張煥秋。]

農安縣幅員5400平方公里，其中耕地535萬畝，是吉林省耕地面積最大的縣份；總人口115萬，其中農業人口85萬。

近年來，在幾屆班子和全縣人民的共同努力下，全縣經濟社會快速發展。但是，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的局面還沒有根本改變。新一屆黨政班子組建以來，面對全縣的發展現狀和面臨的形勢，站在加快發展的高度，大力加強和諧班子建設，在全縣形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面；從自身發展實際出發，立足悠久的歷史，厚重的文化底蘊，豐富的農畜礦產品資源和現有的產業發展基礎，經過充分調研，進一步明確了全縣經濟社會發展的總體思路，即：建設“一城兩柱”，打造“一線兩區”，發展“五大經濟”，堅持工業化和農業現代化“雙輪驅動”，努力實現由資源優勢向產業優勢、由工業弱縣向工業強縣、由傳統農業大縣向現代農業大縣轉變。在發展定位上，立足建設東北歷史文化名城，培育壯大食品加工和石油化工兩個支柱產業；在空間布局上，沿302線建設合隆經濟開發區和農安工業集中區兩個省級工業園區；在產業發展上，重點發展工業、農牧、勞務、商貿、城建五大經濟。

由資源優勢向產業優勢轉變

農安是資源大縣，農畜礦產品資源非常豐富。1995、1996年列全國十大產糧縣之首。近年來，糧食總產量一直保持在50億斤以上的階段性水平，約占全省的1/10，全國的1/200；2003年成為全國肉類總產量第一大縣，2006年，畜禽總量超過1億頭（只），肉類總產量達到45萬噸；油母頁巖工業儲量168億噸，占全國儲量的60%，全省儲量的90%；天然氣、陶土、二氧化碳氣等的工業儲量都很大。

利用自身豐富的農畜礦產品資源，培育和發展食品加工和石油化工產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，把縣域經濟做大做強，成為農安的必然選擇。食品加工產業方面，總投資6億元的華正食品工業園已投入生產；總投資2.2億元的華潤啤酒擴產改造項目年末投產后，稅金可實現1億元；成功引進了總投資20億元的大連松源120萬噸玉米深加工項目、總投資10億元的大連成達集團食品加工項目、總投資2億元的霞光乳品等重大項目；石油化工產業方面，對停產400天的煉油廠進行了改制并重新啟動了生產；引進了總投資7.8億元的新大集團150萬噸燃料油項目、總投資1.2億元的香港佳升生物柴油等項目。新大集團燃料油項目年末即可投入生產，投產后，年產值可達55億元，利稅實現8億元。今年上半年，石化、食品兩大支柱產業產值占全縣規模以上工業產值的70%，撐起了縣域經濟發展的脊梁。

農安歷史文化底蘊深厚。縣城所在地史稱黃龍府，是西漢時期北方夫余國的王城和遼金時期我國北方的政治、軍事重鎮，以岳飛“直抵黃龍府，與諸君痛飲耳”的誓言和革命先驅李大釗“何當痛飲黃龍府，高筑神州風雨樓”的著名詩句而聞名于世。建于公元1023年的遼塔是我國最北端的一座佛塔；地方劇種黃龍戲曾獲國家文化部“文華獎”、“田漢戲劇獎”、布拉格第六屆國際舞美獎等30余項大獎。農安縣把握住這一獨特的歷史文化資源優勢，大力發展文化產業，對黃龍府歷史文化遺存進行恢復性開發，促進文化物態轉化，提高文化競爭力，以文化力拉動經濟力。復原重建遼太祖行宮、黃龍寺，建設“神州風雨樓”、遼金民俗文化風情園等，籌拍50集大型遼金歷史劇《風雨黃龍府》，建設遼金影視城，形成一組遼金風格建筑群，重現遼金歷史文化風情。力爭通過幾年努力，把古老的黃龍府建設成為具有濃郁遼金特色的東北歷史文化名城，彰顯農安獨特魅力。

由工業弱縣向工業強縣轉變

縣域突破的核心是工業突破。農安縣順應工業化趨勢，堅持“工業強縣”戰略，把發展工業擺在更加突出的戰略位置，加速推進工業化進程。

精心謀劃工業園區產業定位，投入重資加快基礎設施建設，完善服務功能，提升承載能力，“筑巢引鳳”，吸引項目和投資。目前，合隆經濟開發區和農安工業集中區兩個省級工業園區通過BT方式融資2.5億元，正在進行基礎設施建設，年內將達到“七通一平”標準，極大改善招商引資硬環境；堅持投資拉動，項目領跑，全縣成立了16個項目推進組，分別由“四大班子”的領導任組長，各率一路大軍，奔赴項目建設主戰場；實行目標責任制，把各項任務和指標層層分解落實，形成了千斤重擔大家挑、齊心協力抓發展的強勁態勢；班子成員親力親為，組織帶領分管的各個部門直接到現場辦公，把優質服務做到門口，確保項目建設一路綠燈。上半年，全縣新建、續建3000萬元以上項目42個，計劃總投資170億元，其中，投資億元以上的項目20個，2億元以上的項目14個，5億元以上的項目9個。除兩大支柱產業外，總投資5.2億元的魯能生物熱電、總投資2.4億元的香港佳升永磁材料、總投資2億元的龍士達鋼結構彩板等項目已開工建設；總投資60億元的中國華能集團熱電項目有望明年開工。農安縣在大項目建設總量、新建數量、建設質量上實現了歷史性突破。

充分挖掘內資，啟動民資、民智、民力，發展“草根”經濟，激活工業經濟的細胞。在全縣深入開展了百姓創家業、能人創企業、干部創事業的“三創”活動和村黨支部書記創業帶富活動，在全縣掀起了全民創業熱潮。縣里出臺了鼓勵全民創業的24條優惠政策；注入資金4000萬元，成立了中小企業擔保公司；將全縣377名村黨支部書記全部納入養老保險，為他們解除了創業帶富的后顧之憂。上半年，全縣小型加工業專業屯累計發展到177個，專業戶累計發展到8060個；實現產值3億元，實現就業2.1萬人。

由傳統農業大縣向現代農業大縣轉變

近年來，農安縣農業和農村經濟快速發展，生產的區域化、集中度日益明顯，規模化、產業化水平不斷提高，客觀上要求農業增長方式要有一個大的轉變。為了適應這種趨勢，農安縣以新的視角審視農業和農村經濟發展，以工業化思維謀劃農業發展，提出了建設農業經濟區的戰略舉措。逐步把生產要素向經濟區傾斜，促進龍頭企業向經濟區集聚、物流產業向經濟區布點、資金投入向經濟區傾斜、市場要素向經濟區擴散、基礎設施向經濟區延伸、富余勞動力向經濟區轉移、公共服務向經濟區覆蓋，實現農業生產由過去的分散、粗放、無序經營向規模化、集約化、標準化、產業化經營轉變，由傳統農業向現代農業轉變。力爭用3-5年時間，把經濟區建設成現代高效農業示范區。全縣規劃建設了玉米、“三辣”、生豬、肉雞、蔬菜、奶牛六個經濟區。

當前，農安發展的基礎和能量正迅速增強，資源優勢和發展潛力日益凸顯。今年上半年，全縣地區生產總值實現50.4億元，在長春地區外四縣（市）中居第二位；全口徑財政收入實現1.86億元，同比增長82.6%，在長春地區外四縣（市）中居第二位，增幅居第一位；固定資產投資完成20.1億元，同比增長75.4%，完成總量在長春地區外四縣（市）中居第二位，增幅居第一位，呈現出強勁的發展態勢。結合貫徹落實省市黨代會精神，農安縣確定了未來五年的發展目標：經濟總量以年均20%以上速度增長，地區生產總值達到300億元；全口徑財政收入以30%以上速度增長，達到10億元；固定資產投資以10%以上速度增長，達到55億元。力爭到“十一五”期末，把古老的黃龍府建設成為工業實力較強、財政比較寬裕、社會和諧進步的新農安。向著這一目標，農安縣正在走上一條崛起之路。