吉林財政 把脈縣域發展

[財政政策是政府調節經濟和履行公共服務職能的重要手段。助推經濟持續快速健康發展，促進社會和諧進步是財政部門的重要責任。近年來，吉林省財政廳進一步發揮公共財政的職能作用，深化財政改革，實施擴權強縣政策，為推動吉林經濟社會又好又快發展做出了卓越貢獻。]

今年5月，吉林省第9屆黨代會提出，“到2011年全省地區生產總值達到10000億元，地方級財政收入達到600億元”。為了實現這一宏偉目標，加快縣域經濟發展非常迫切。2004年，吉林省41個縣（市）中，有23個縣（市）欠發國標工資，欠發工資額達到5.5億元。為了徹底改變縣域經濟薄弱的現狀，2005年6月，吉林省委、省政府實施縣域突破發展戰略，推出一系列擴權強縣的政策及措施。

省財政廳黨組多次召開專題會議，集中深入研究緩解縣鄉財政困難，大力調整支出結構，對縣市輸血、解難、扶持，有力地推動了縣域經濟的發展。王化文廳長告訴記者，“由于縣級財政非常緊張，基層政府連正常運轉都很困難，如何支持基層加快發展，建設和諧社會，省財政廳責無旁貸”。

近年來，省財政積極向縣（市）下放財權，傾斜財力，加大力度支持縣域經濟發展。2005年，省財政對縣（市）的補助資金比上年增加31.6億元，2006年又比上年增加48.6億元。財政政策資金的傾力支持，有效緩解了縣鄉財政困難狀況，提升了基層保運轉、保穩定、促發展的能力，增強了自我造血功能，為縣域經濟的發展奠定了堅實的基礎。

富有科學效用的財政體制，是促進縣域經濟發展的起搏器。為了根本解決制約縣域經濟發展的瓶頸，財政廳從財政制度上著手，逐步實行省管縣財政體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式。在規范和調整完善體制上做文章、增活力，向管理方式要成效，循序漸進，改革過程逐步深入。

第一個過程：調整省對市、州、縣的財政管理體制。2004年前實行省管市、州，市、州管縣（市）的財政體制。為調動市縣增收節支積極性，促進縣域經濟發展，財政廳下放共享收入稅種，降低了省與縣（市）收入分享比例；對控制和壓縮財政供養人員做出成績的市縣政府給予獎勵，對省級部分專項支出，實行績效獎勵辦法等。當年，全省9個市、州都超額完成了全年收入任務，41個縣（市）在保工資、保穩定、保運轉等基本需求前提下，實現了當年收支平衡。

第二個過程：在全省實行鄉財縣管財政管理方式改革。為加強和規范鄉鎮財政管理，緩解鄉鎮財政困難，適應新形勢、新要求，從2005年一季度起，省財政廳在全省范圍內推行了以“預算共編、帳戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管”為主要內容的“鄉財縣管”財政管理方式改革，重點突出規范管理、保障運轉、遏制債務、完善體制四個方面。進一步完善縣鄉財政體制，規范細化事權、財權，建立相應的激勵機制，調動鄉鎮發展經濟和增收節支的積極性。目前，全省已有39個縣（市）實行了“鄉財縣管”改革。

第三個過程：實行“省管縣”財政體制。為深入實施“縣域突破”戰略，賦予縣市財政更充分、更直接的管理權限，從2005年7月1日起，在全省實行了省管市、同時管縣的新財政體制。新體制的精髓體現在“三個不變”和“十個到縣”。“三個不變”就是市縣既得利益不變，收支范圍劃分不變，市財政對縣（市）財政指導、支持和監督的職責不變。保持利益分配方面的連貫性，使前后體制相呼應，促進了新體制的平穩運行。“十個到縣”就是財政收支劃分到縣，體制補助（上解）基數核定到縣，稅收返還補助計算到縣，專項撥款下達到縣，轉移支付補助分配到縣，財政各項結算辦理到縣，預算資金調度到縣，財政決算批復到縣，政府債務管理到縣，財政工作部署到縣。這種“一竿子插到底”的做法，對促進縣域經濟社會加快發展、發揮財政分配機制導向作用、提高工作效率發揮了重要作用。

財政體制和財政管理方式的良性嬗變，充分調動了縣（市）增收節支、發展經濟的積極性，增強了縣（市）自我發展的內在動力，極大地推動了吉林老工業基地的振興。2006年，全省縣域經濟增幅達到了15.3%，縣級財政收入增幅達到了26.5%。吉林省縣域經濟增幅、縣（市）級財政收入增幅連續兩年超過全省平均水平，在歷史上前所未有。