以科學發展觀統領財務工作大力提升監獄企業財務管理水平

在科學發展觀的指導下，沿著國家財會工作改革與發展的脈絡，深入持久地貫徹《會計法》，將新的會計、審計準則、財務通則、企業內部控制規范等法規制度的宣傳、貫徹向縱深推進，推動監獄企業提高財務管理水平，從而更好地為加強宏觀管理、推進改革和自主創新、調整經濟結構和轉變經濟增長方式服務，推動經濟發展切實轉入科學發展的軌道，實現單位與社會的和諧發展，如何做好監獄企業的財務管理工作，應著重抓好以下方面：

一、與時俱進、不斷提高對財務管理職能進行重新定位和再認識

現代企業管理以財務管理為中心，財務工作是監獄工作的重要組成部分，是做好其他各項工作的保障。監獄企業的財務管理工作怎么管？作為現代監獄企業的財務工作者首先要做的就是適應市場競爭和單位實際工作的要求，對財務管理職能進行重新認識和定位。在經濟發展中財務人員所起的作用，決不能僅停留在戰術和業務層面，而應更多地向戰略層次滲透，不但要做戰略的設計者，而且要做實踐者和推動者，承擔起管理職責，在戰略管理中必須承擔起管理的職責，具體體現在兩個層面：第一層面，履行戰略審查職責。審查的內容包括：單位在進行發展、規模擴張時，具體指的是上新的經營項目時，對市場是否進行了充分調查，在市場競爭中單位所面臨的競爭格局怎樣、有哪些主要競爭對手、市場占有率是多少等；與競爭者的戰略有何不同、進入市場會引起競爭者怎樣的反應、這些反應對單位會產生怎樣的影響；單位為實施發展戰略需要的資源是否具備，怎樣爭取具備；在開拓市場和尋求合作伙伴時是否考慮了有關財稅、金融政策的變化等等。第二層面，制定財務戰略，保證發展戰略順利實施。具體包括：一是要進行資源優化與配置。除了應注重一些被量化在財務報表上的傳統資源外，還應重視市場資源、知識產權、人力資源、組織管理資源的優化配置。二是制定遠期的財務規劃，包括對單位發展過程中的負債規模進行規劃、對財務資源進行規劃及對單位發展的未來獲利能力與現實獲利水平進行規劃等等。

對財務管理的認識通俗的講概括為三句話：一是財務資源是單位最基本的資源，沒有資源，“巧婦難為無米之炊”；二是財務風險是單位經營活動最致命的風險，錢沒了，大家只能喝西北風；三是財務控制是單位最有效的控制，控制了資金，就控制了單位的血液。單位在抓經營管理中抓住了財務管理這個“綱”，就能收到“綱舉目張”的效果。搞好了財務管理，就能準確把握單位經營狀況和各類資產價值狀況，最大限度地用好、用活、用足國家賦予的財權，提高資金利用率，從而增強單位在市場競爭中的實力。財務本身的性質和特點以及監獄自身發展的要求決定了財務管理在監獄經營管理體系中的中心地位。概括為五點：一是財務為監獄各項工作的開展提供財力支撐。二是財務目標與監獄發展目標保持一致。經濟發展的目標是獲得利潤并實現價值最大化，財務資源在配置的過程中所遵循的基本原則是花錢少，收益大。三是從管理對象看，財務管理的對象是監獄經濟活動和資金流動。資金的問題是經營活動的核心問題，抓住了資金，就等于抓住了財務管理的“牛鼻子”。四是從管理內容看，財務管理貫穿經營活動的各個環節，包括融資、投資、產權、收益、分配等，承擔監獄內部各單位資金核實、分配、結算、考核的職責，凡是牽涉到資金或將會引起資金運動的所有業務活動，都是財務管理的內容。五是從管理的職能看，監獄企業財務管理的主要職能是決策、計劃和控制，財務管理不僅在決策過程中發揮重要作用，在執行決策上更是有著舉足輕重的地位。

二、銳意改革、構建科學有效的財務運作體系

監獄企業財務運作有自身的特點：一是資本控制性。監獄對各基層單位的財務控制從資本控制的角度入手，通過健全資本控制機制來控制財務風險以獲取投資回報。二是目標的一致性。各基層單位的財務運作目標與企業整體目標必須是一致的，并受之約束和影響，通過財務運作促進整體經濟利益和價值的最大化。三是資源的共享性。資源的聚集與整合帶來了基層單位間經濟往來的增多和經濟關系的聯系。合理鑒定基層單位的各項經濟資源，理順相互之間的經濟關系，加強內部財務資源和其他非財務資源的聚合與共享，是企業財務運作的首要目的。四是運作的協同性。監獄企業通過構建科學、有效的財務運作體系，一方面加強了對基層單位財務的宏觀指導和控制，規避整體的財務風險，另一方面在財務政策、財務計劃等方面實現統一戰略規劃，從而協同獲得整體和各基層單位個體財務收益。

基于以上特點，結合財務活動的點、線、面來構建一套科學、有效的財務運作體系。就是財務活動要以資金運動為主線來開展，首先表現的是籌資活動，籌資活動產生“現金流”；其次是投資活動，投資活動形成“資產”；最后是核算與監督活動，核算與監督活動構成了企業的財務活動流程。所以說，資金運動過程是一條線，資產形態是點，會計核算是面，資金、資產和會計構成了點、線、面的關系。即建立以現金流量為核心的資金運作系統、以盤活資產為核心的資本運營系統、以電算化為核心的會計信息系統三大財務運作體系。同時需要注意幾個問題：一要理順財務管理體制。財務管理體制不理順，基層單位財務責權利配置不對等，財務運作體系就很難有效運行。二要系統化實施。財務運作體系涵蓋了多方面的內容，并形成內在的邏輯聯系，應將財務、審計、人事等最重要的職能管理部門聯系在一起，相互配套，一體聯動，避免單打一和不協調的現象，從而形成管理合力。三要把握財務運作體系的核心。從管理角度看，對資金和主要人力資源的控制是企業對下屬單位有效控制和管理的核心。監獄要結合實際情況，遵循相對集權與適度分權有機結合的原則，創建與監獄管理體制相適應、新型高效的資金集中管理系統。四要確定資本運營的中心。資金一經投入，形成的是資產，資產構成了監獄的財務資源。俗話說：“投資不控制，資產必流失”。五要加強信息化建設，即利用信息技術來實現財務運作體系的優化。

三、開拓創新、塑造財務文化和財務品牌

監獄企業財務管理方式包括制度管理和文化管理，由此形成財務制度和財務文化。制度管理是通過對資源的配置方式和對業務的處理程序作出的一系列制度性安排來規范職工的行為，更多地強調外在的監督與控制，是我們倡導的“文化底線”。文化管理是通過職工對單位理念的認同，自覺地服從單位的利益，并按照某種與單位利益一致的方式行事，更多地強調價值觀、理想信念和道德力量及內在的自覺與自律，是“文化高境界”。對監獄企業而言，如果說管理制度是想讓犯罪的人員沒有機會犯罪，那么企業文化就是讓有機會犯罪的人員不愿意犯罪。

塑造財務文化、財務品牌，主要從以下幾方面著手：一是抓好制度文化建設。制定一系列的財務管理制度，規范各項財務工作程序。即：以內部控制制度為核心的資金、投資、成本、債權、擔保等制度體系，發揮內部控制制度的“防火墻”作用，建立有效的財務風險防范機制；其次，抓好制度學習和落實，即不僅在財務部門內部，而且在企業整體，從嚴抓好制度落實；此外還要制定財務人員必須遵守的行為準則；依法經營、依法納稅、依法建賬、依法理財。以此塑造財務隊伍的職業道德和職業操守。二是強化財務管理工作的“服務”意識。企業的財務管理就是要服從和服務于經營管理的需要，一切工作要以有利于提高工作效率和經濟利益為目的。三是促使財務人員樹立發展型管理理念。發展型管理理念強調的是人的作用和人的發展，強調個人、單位和社會的和諧。因此，在財務管理中樹立開放、合作、誠信、服務、創新、奉獻、競爭與和諧的觀念，使財務人員具備高度的責任感和對監獄整體利益的忠誠度。四是重視財務控制，規避財務風險，即培養一批具有經營風險意識的高素質財務管理人才，使之具有先進的理財觀念和內部控制觀念，根據職業判斷能力及時、準確發現和估計潛在的風險并有效處理。更重要的是在財務管理中建立科學有效的財務監控機制，通過財務聯查、內部審計、財務信息報告等對企業整體的經營和財務活動實施全過程控制，對財務風險進行預測、預警和有效控制，并及時進行信息反饋，對可能發生或已經發生的與預期不符的變化進行反映，并采取相應措施，將財務風險消滅于萌芽狀態。現代財務管理的本質就是要處理好有關方面的經濟利益關系，這種處理貫穿于日常的財務管理工作之中。處理好了，理財就有了成效，共同利益得到增長，作為企業品牌重要方面的財務品牌也就樹立起來了。這也是和諧財會追求的理想目標。

四、依法理財、樹立財務經營理念

財務人員要具備的財務經營理念：從事資金管理的要按照銀行的方式來運作；從事資產管理的要按照資產經營管理公司的方式來運作；從事會計核算的要按照會計事務所的方式來運作。樹立了這樣的理念，既可以為單位直接創造效益又有利于他們自身的發展。

所謂財務管理為單位直接創造價值，是指財務人員如果能跳出就財務干財務，跳出單純的算賬、報表、提供會計資料這種財務模式的圈子，自我提升到單位的分析家和管理師的高度，只要財務人員肯開動腦筋、具有開拓型的思維，處處都可以為企業直接創造價值。

（作者單位：河北省冀東監獄財務處）