社會主義和諧社會構建的制度因素分析

【摘要】構建社會主義和諧社會，僅有認識、理念是遠遠不夠的，它還需要有相應的制度安排與之相配套；因此，在這一過程中，要注重加強制度建設，不斷地進行制度創(chuàng)新，為社會主義和諧社會的構建提供制度保障。

【關鍵詞】和諧社會；制度建設；制度創(chuàng)新

十六屆四中全會黨中央首次提出了“構建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，在結束不久的六中全會上又通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。可以看出，這一思想從提出，到通過文獻正式確立，經(jīng)過了一個過程，這說明全黨、全國人民對于構建社會主義和諧社會的認識在不斷地深化。這一主題，已逐步成為我們的共識，但同時也需要進一步看到，提出這一思想，正是承認我們的社會還存在著不和諧的音符，有矛盾存在。要促進社會和諧，化解矛盾，要真正完成構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務，只是停留在認識層面、僅有這種理念是遠遠不夠的，還需要有相應的配套措施、制度安排，靠制度更可靠一些，“制度是決定因素。”[1]在我國現(xiàn)實國情下，關鍵要有一個完善的制度，只有制度完善了，才能推動和諧社會理念的落實，解決一系列的不和諧因素，保障和諧社會已有的建設成果。因此，“我們要通過既科學規(guī)范又切實可行的體制創(chuàng)新與制度建設，為構建社會主義和諧社會提供制度保障。”[2]

一、制度及社會主義和諧社會制度體系的鮮明特色

制度是什么？制度是一個較為復雜的范疇，可以從多學科、多角度來界定。不同的學者再加上人們的不同視角，會有不同的理解。相當一部分學者都把制度看作某種規(guī)則。從這個角度來看，諾斯的定義較有代表性：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為解決人們的相互關系而人為設定的一些制約。”[3]在諾斯看來，規(guī)則包含兩個方面：正式規(guī)則和非正式規(guī)則。而非正式規(guī)則在人們的實際生活中又無處不在，“正式規(guī)則只是‘冰山的一角’，非正式規(guī)則卻是大量的，并且它的作用不可忽視。”[4]

社會主義和諧社會也是有差別有矛盾存在的社會，那么怎樣理順各個方面的關系呢？除了靠說服教育，使人們逐步形成一種習慣、確立一種理念，還在于國家能夠制定一系列的相關（規(guī)則）、機制和制度，使大家有章可循。在構建和諧社會的過程中，“社會主義和諧社會的制度供給，應該要滿足構建社會主義和諧社會的制度需求。”[5]要能夠提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，從而形成社會主義和諧社會的制度體系。這一制度體系，它除了具備制度體系的一般特性外，還具有自己的鮮明特色：它是注重社會公平正義的制度體系；它是包括正式制度與非正式制度的制度體系；它是一個動態(tài)的、發(fā)展的、需要不斷創(chuàng)新的制度體系。

二、構建社會主義和諧社會，必須加強制度建設

構建社會主義和諧社會，是中央提出的關系到國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要建成中國特色社會主義，實現(xiàn)公平正義，制度是不可缺失的。事實證明，沒有制度保證，人們的物質(zhì)利益、各種權利不可能得到有效承認和保護，各種利益沖突也沒有穩(wěn)妥的化解途徑，對立和摩擦會變得很頻繁，社會很難達到有序狀態(tài)。難以想象，一個制度缺失的社會其運作是和諧的、社會結構是和諧的。

構建社會主義和諧社會，應當充分認識到制度的作用。“制度是合理協(xié)調(diào)利益、處理社會矛盾、建立公平正義、建立社會誠信、激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，從而形成良好社會秩序的規(guī)則體系。”[6]我們的改革已經(jīng)持續(xù)近30年，隨著經(jīng)濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，我們的改革正朝著縱深方向發(fā)展，已經(jīng)進入了攻堅階段，同時也進入了矛盾的凸顯期，像國有企業(yè)扭虧問題、反腐倡廉問題、社會公平問題等各種深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來。深層矛盾的凸顯是經(jīng)濟增長到一定階段后的必然現(xiàn)象，這些矛盾如果不能妥善解決，會產(chǎn)生嚴重社會問題，甚至引發(fā)社會動蕩。要很好地化解矛盾，理順關系，構建和諧社會，當然離不開好的制度。從這個角度說，我們更應重視和加強制度建設，因為完善的制度對于建立化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平正義的長效機制更為重要。可以說，完善的制度是構建和諧社會的導軌，有助于將社會引入和諧狀態(tài)。在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強政治文明建設、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)文明建設等方面，在解決民生問題等方面，制度建設要大大加強，制度一旦制訂，只要是好的制度，切實可行的制度，就應該堅持，不要輕易地放棄和改變，只有這樣，才能夠切實解決一些突出的矛盾和問題，“人在反復博弈中構建起來的制度，凝結著人關于人與人關系的智慧，昭示著人類文明發(fā)展的趨向，”[7]要想促進社會的和諧，不能不訴求制度的不斷發(fā)展和完善。

三、在構建社會主義和諧社會的過程中，要不斷地進行制度創(chuàng)新

顯然，構建社會主義和諧社會離不開制度，更不能離開行之有效的制度。“構建和諧社會的關鍵在于以有效制度安排來調(diào)節(jié)矛盾和沖突，減低社會運行的交易成本。良好的制度對于社會和諧具有多方面的價值。”[8]而制度建設不是一蹴而就的。制度是人的制度，它的優(yōu)劣，很大程度上取決于人們對制度所要調(diào)整的社會關系的認識。但是，正確的認識不可能輕易形成，需要經(jīng)過實踐－認識－再實踐－再認識的過程。改革實踐就經(jīng)歷了這樣的過程，許多制度是經(jīng)過實踐中的探索，然后形成規(guī)則、規(guī)章，最終上升到法的層面。

“制度的建立和完善，有賴于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實現(xiàn)，需要物質(zhì)基礎，也需要社會有接受該項制度的社會基礎。”[9]黨的十六屆六中全會通過的《決定》，把加強制度建設，放到突出的地位，強調(diào)要完善和加強制度的建設，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益，引導公民依法行使權利、履行義務。毫無疑問，關于制度建設的決定，可以進一步推進改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，但是，也應看到，各方面進一步地改革和發(fā)展，是在為制度的實現(xiàn)提供更多的物質(zhì)和社會條件。改革就是以建立、健全、完善或創(chuàng)新社會主義經(jīng)濟體制、政治體制、教育科技體制等等為手段，來實現(xiàn)或完成社會發(fā)展的既定目標和任務。總體而言，經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，決定了我們在制度建設方面能走多遠。因此，必須認識制度建設的長期性，制度的完善本身是個系統(tǒng)工程。制度發(fā)展、變革及解決矛盾的形式是制度創(chuàng)新。重要的不是制度有局限、制度不完善，重要的是制度要創(chuàng)新。“假如我們想要建立一種持久的制度的話，就千萬不要夢想使它成為永恒的吧。”[10]我們要通過循序漸進地進行經(jīng)濟、政治、文化等方面制度（也包括非正式制度，如：風俗、習慣、生活方式等）的改革和創(chuàng)新，來進一步促進社會的和諧。消除阻礙科學發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應的新的制度體制。“但和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學應對上。”[11]不要脫離實際，甚至超越階段，片面地追求制度，唯制度是問，那樣的話往往勞而無功，甚至阻礙和諧社會的構建，帶來新的不和諧。所以一定要循序漸進，要經(jīng)歷一個過程，它包括各方面制度的制訂、制度的落實、人們的執(zhí)行、遵守制度的理念形成，甚至循規(guī)蹈矩習慣的養(yǎng)成都需要時間，都需要一個過程。

社會和諧是由經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)（人的生活方式）等多方面因素決定的。所以我們要努力加強這些方面的建設，為構建社會主義和諧社會提供堅實的基礎和制度保障。

經(jīng)濟方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，我們逐步將計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，這項工作已經(jīng)取得了很大的成就。但現(xiàn)在，這項工作已經(jīng)發(fā)展到了縱深階段。“這個階段的改革，比建立社會主義市場經(jīng)濟體制輪廓和框架時期的改革更加復雜、艱巨、繁重和更加具體。”[12]所以我們要堅定不移地深化經(jīng)濟體制改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為構建社會主義和諧社會建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟制度保障。

政治方面，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。在和諧社會的指標體系中，“社會主義民主法制更加完善”這一政治目標被列為構建和諧社會的首要任務，在此意義上，“社會和諧本身就是一個重大的政治發(fā)展命題，為中國下一步的政治發(fā)展提供了全新的核心理念和價值導向。”[13]而要將“以人為本”真正落到實處，必然要求我們更加重視社會的和諧，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，加強政治文明建設，建設社會主義法治國家。以不斷完善的民主制度為社會公平正義提供根本保證。

文化方面，建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務，而社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。社會主義核心價值體系，是社會主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會主義意識形態(tài)大廈的基石，是社會主義文化建設的根本。這是對社會主義核心價值體系在構建社會主義和諧社會中地位和作用的明確闡述。因此在制度建設方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)（人的生活方式）方面，構建社會主義和諧社會是黨的歷史任務，全面建設小康社會是實現(xiàn)這一任務的階段性目標，要實現(xiàn)這一指標，就必須建設環(huán)境友好型社會，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展目標一旦確定，就要建立一套生態(tài)補償?shù)姆蓹C制，靠一系列制度政策去落實。除正式制度的建設外，從長遠看，還要建立一套非正式制度，引導人民全面提高環(huán)境意識、道德素質(zhì)，逐步改變?nèi)藗儾涣嫉纳罘绞剑踔溜L俗習慣，使人們以寬容的態(tài)度去對待其它物種，而不是為了自己的口福（或者其它目的），使其它生物成了自己的盤中餐或者作為他用（使其它生物招來滅頂之災），逐步養(yǎng)成健康的生活、消費方式。惟有如此，才能使人和自然更加和諧，才能更有利于社會主義和諧社會的構建。

（作者單位：廣東女子職業(yè)技術學院）

參考文獻：

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[13] 劉杰.穩(wěn)步推進政治發(fā)展為社會和諧提供保證[N]. 文匯報，2007-1-22 .