抓好非公企業黨組織組建工作努力擴大黨的工作覆蓋面

目前，藁城市非公有制經濟蓬勃發展，占GDP的份額和對財政收入的貢獻率分別達到了72.5%和53%，對縣域經濟發展和財政收入起到了強勁的支撐作用。中共藁城市委適應形勢和任務的要求，及時調整黨建工作重點，把抓黨建、促發展作為一項重要任務緊緊抓在手中，取得明顯效果。

一、深化認識，加強對非公企業黨組織組建工作的領導

近幾年，我們先后對非公企業黨建工作進行了3次專題調研，發現黨組織覆蓋面相對較小，隸屬關系不夠明確。為此，我們明確提出了“突破瓶頸抓好組建，量上擴張，面上覆蓋，點上突破，質上提高”的工作思路。市委成立了非公有制企業黨建工作委員會，掛靠在市委組織部，配備4名工作人員，負責非公企業黨組織的組建、規范、督導和考評工作，各有關黨（工）委也按要求成立了領導機構，進行具體督導，形成了工作合力；為確保組建工作順利進行，我們先后研究制定了《關于向非公企業選派黨建指導員的意見》、《關于加強非公企業黨建工作意見》和《非公企業黨組織組建暫行辦法》等7個指導性文件；實行了領導分包制，27名市級和186名鄉局級黨員領導干部每人確定了一個聯系點，定期深入分包的非公企業，進行具體指導，及時幫助解決存在的問題；將組建工作納入基層組織建設大局進行謀劃，納入鄉局級領導班子和領導干部實績考核體系，加強了責任意識。同時在未建立黨組織的企業選派了134名黨建指導員；新《公司法》實施后，我們通過電視臺、報紙、會議等形式，大張旗鼓地宣傳第19條規定，使廣大業主認識到，在非公企業中建立黨組織已經立法，不再是可建可不建，而是必須要建好，為進一步做好組建工作營造了良好的氛圍。

二、因企制宜，積極探索黨組織設置形式

我們按照“以單獨組建為主、以屬地管理為主”的原則，根據企業的產權結構、坐落位置和黨員人數等不同情況，主要采取3種形式組建黨組織，明確隸屬關系。第一種，獨立屬地型。在規模以上非公企業單獨建立黨組織，實行屬地管理，隸屬于所在鄉鎮區或街道黨（工）委或經聯社黨總支領導。黨員是我市人口且能夠將組織關系轉至企業或黨員多數為外來人口的非公企業，具備成立黨組織條件的，主要采取了這種設置形式。采取這種形式，我市已建立2個黨總支和32個黨支部。第二種，改制歸口型。在改制企業中單獨建立黨組織，實行歸口管理，仍然歸原來隸屬的單位黨（工）委領導。我市外貿局、工業促進局等單位的下屬企業，雖已改制，但與這些市直單位已經形成較穩固的隸屬關系，所以在改制后的企業黨組織仍歸原單位黨委領導。采取這種形式，我市已建立2個二級黨委、2個黨總支和14個黨支部。第三種，村企共建型。將村黨支部改設為黨總支或二級黨委，村轄區內非公企業建立黨組織后，隸屬村黨總支或二級黨委領導。我們在工作中發現，在農村的非公企業中，多數黨員來自本村或附近村，考慮到在黨內換屆選舉和其他活動中享有的選舉權、表決權等權力，普遍不愿意轉移組織關系，導致非公企業雖有黨員，但不具備建立黨組織條件。基于這種情況，我們規定，有非公企業的農村，黨員人數在50名（或100名）以上，如果非公企業具備建立黨組織條件，且業主和黨員多數是本村農民，可以考慮采取這種設置形式。這樣做，既方便務工黨員參加組織生活，又能保證他們參與本村事務的權利；既理順了村黨組織與企業黨組織的關系，又便于形成決議，也可以解決部分黨員不愿轉移組織關系的問題。目前，我市有6個村采取這種形式建立了非公企業黨組織。

三、建章立制，增強組建工作的實效性

一是實行組建責任制。為確保組建目標順利實現，市委組織部下發了《關于建立“兩新”組織黨組織組建責任制的通知》，對符合條件的非公企業列出名單，逐一明確了組建時限、指定了組建責任人，建成一個，銷號一個。實行組建責任制以來，我市共組建規模以上非公企業黨組織17個。

二是建立典型帶動機制。幾年來，我們總結推廣了翼辰實業、京虎制衣和銀河食品3種不同的組建形式，發揮示范引導作用，收到了明顯效果。為做好組建黨組織工作，我們先后投入6萬多元，對20個規模以上企業的黨員活動室和黨建制度進行了規范。

三是實行發展黨員計劃單列制度。加大在非公企業發展黨員力度，能夠為組建工作奠定良好基礎。我們在年初發展黨員指導計劃中，實行了非公企業發展黨員計劃單列，每個規模以上非公企業年內一般可發展1名黨員。今年共培養非公企業入黨積極分子112名，發展黨員53名。同時，各基層黨委共動員26名流動黨員將組織關系轉入所在非公企業。

四是推行 “四個同步”機制。我們要求各黨（工）委與有關部門加強協調，溝通信息，逐步做到“四個同步”，即籌建非公企業時，同步籌建黨組織；招聘員工時，同步聘用黨員；企業投產時，同步選派黨建指導員；企業體制變更時，同步調整黨組織設置。按照這個原則，今年，我市有3個非公企業在正式投產時建立了黨組織。

（本文作者系中共藁城市委組織部副部長）