地廳級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有39.1%的地廳級(jí)公務(wù)員期望科學(xué)技術(shù)能夠在政府決策中發(fā)揮重要作用，以減少?zèng)Q策失誤，提高行政水平與執(zhí)政能力。

公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)，在某種程度上影響了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和發(fā)展環(huán)境的變化。而我國(guó)對(duì)公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)一直沒有受到重視，導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)與國(guó)外相比有一定差距，科技競(jìng)爭(zhēng)力日益重要的今天，當(dāng)前的公務(wù)員培訓(xùn)模式也需要適時(shí)做出調(diào)整。

國(guó)家行政學(xué)院綜合教研部在2004年至2006年間，開展了專項(xiàng)資助項(xiàng)目“我國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查及對(duì)策研究”。課題組在國(guó)家行政學(xué)院第16期地廳（司局）長(zhǎng)任職班、第10期地廳（司局）長(zhǎng)進(jìn)修班、區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專題研究班（地廳司局級(jí)）、首屆MPA學(xué)位班等4個(gè)班次發(fā)放問卷247份，回收238份。

此次調(diào)查從“對(duì)科學(xué)技術(shù)術(shù)語(yǔ)和概念的理解”、“對(duì)科學(xué)方法的理解”和“對(duì)科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)影響的理解”三個(gè)方面調(diào)查了這一群體的科學(xué)素養(yǎng)狀況。

從問卷的統(tǒng)計(jì)來看，第一個(gè)方面，中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員掌握基本科學(xué)知識(shí)的比例為31.5%，比2001年中國(guó)公眾6.2%的比例高25.3%。

事實(shí)上，對(duì)中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員而言，了解科學(xué)方法比了解基本科學(xué)知識(shí)更為重要。中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員了解對(duì)比法和概率知識(shí)的比例為82.8%。而2001年中國(guó)公眾了解對(duì)比法和概率知識(shí)的比例為32.5%。

中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員“從不讀”和“偶爾讀”關(guān)于算命、占卜等方面的書籍（或雜志、報(bào)紙）的人數(shù)占94.8%；僅有0.9%的人“經(jīng)常讀”，還有3%的人雖然讀的時(shí)間不多，但讀起來很認(rèn)真。

調(diào)查中，中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員基本了解科學(xué)與社會(huì)之間關(guān)系的比例為28.0%，比2001年中國(guó)公眾了解科學(xué)與社會(huì)之間關(guān)系的比例15.0%高出13%。總體來說，這個(gè)比例不高。

調(diào)查顯示，通過閱讀報(bào)紙、雜志獲取科學(xué)技術(shù)信息是中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員的首要渠道。其次是電視。通過因特網(wǎng)獲取科學(xué)技術(shù)信息的比例為55%，位居第三。列第四位的是圖書，比例為45.5%。而通過廣播和談話獲取科技信息的比例分別為14.7%和14.3%。

數(shù)據(jù)表明，中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員工作單位擁有電腦的比例為99.1%，家庭擁有電腦的比例為91.8%。在工作中使用電腦的比例較高，每周使用電腦超過8小時(shí)的約占59.5%，“總在用”和“經(jīng)常用”的比例合計(jì)為72.4%，僅有0.9%的人“從不用”電腦。他們中絕大多數(shù)自己操作電腦，約占70.7%。

中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員在工作中接觸電腦的人平均每周使用電腦為14.88小時(shí)；家庭擁有電腦的中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員，平均在家里每周使用電腦約6.79小時(shí)。他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知情況很好，有87.1%會(huì)上網(wǎng)。上網(wǎng)時(shí)間比較集中的是每周10～39小時(shí)，占調(diào)查對(duì)象中會(huì)上網(wǎng)人數(shù)的57.42%。中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員在2004年已經(jīng)擁有電子郵箱的占77.2%，“總在使用”和“經(jīng)常使用”電子郵箱的人數(shù)比例之和達(dá)到50.9%，“偶爾使用”的人數(shù)為30.6%。

對(duì)科技信息的期望

中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員對(duì)科學(xué)技術(shù)報(bào)道、話題“非常關(guān)注”和“比較關(guān)注”的兩項(xiàng)之和為90.5%。

對(duì)環(huán)境污染問題“很感興趣”的比例最高，達(dá)到26.3%，其次是新發(fā)明和新技術(shù)的應(yīng)用問題，達(dá)到21.6%，第三是科學(xué)新發(fā)現(xiàn)問題，比例為19.8%。列第四位的是新的醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)，第五位是空間探索。對(duì)五個(gè)科技問題回答“很感興趣”和“較感興趣”兩項(xiàng)之和懸殊不大，都將近2/3。

中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員總體上對(duì)科學(xué)技術(shù)抱有很大期望。他們最期望科學(xué)技術(shù)解決的問題首先是環(huán)境保護(hù)問題，其次是癌癥及常見病的治療，第三是生活水平的提高。往下依次是減少?zèng)Q策失誤、自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、新產(chǎn)品開發(fā)、長(zhǎng)壽、增產(chǎn)糧食、增加就業(yè)和減少犯罪。

從調(diào)查中可見，有39.1%的地廳級(jí)公務(wù)員期望科學(xué)技術(shù)能夠在政府決策中發(fā)揮重要作用，以減少?zèng)Q策失誤，提高行政水平與執(zhí)政能力。對(duì)科技能增加就業(yè)和減少犯罪的期望值較低，并不意味著中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員不關(guān)注增加就業(yè)和減少犯罪問題，而是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，就業(yè)崗位可能會(huì)由于生產(chǎn)率的提高反而減少，而犯罪手段卻可能更先進(jìn)。

中國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員在環(huán)境保護(hù)、癌癥及常見病治療、自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)等方面的期望值明顯高于中國(guó)城鄉(xiāng)公眾；在新產(chǎn)品開發(fā)、長(zhǎng)壽、生活水平的提高和減少犯罪等方面，與公眾的期望差值不大；在增產(chǎn)糧食的期望值方面，與城市公眾非常接近，卻與農(nóng)村公眾的期望相差懸殊，這主要是因?yàn)橹袊?guó)地廳級(jí)公務(wù)員生活在城市，糧食生產(chǎn)并不是收入來源，而環(huán)境污染的壓力也使得他們不得不格外關(guān)心環(huán)境保護(hù)問題。

在對(duì)科學(xué)研究的看法上，科學(xué)研究人員最受尊重，83%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為科學(xué)研究人員的職業(yè)聲望最高，其次是工程技術(shù)人員，第三是大學(xué)教師，第四是醫(yī)生。有59.1%的地廳級(jí)公務(wù)員認(rèn)為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)“威信高”，列首位。只有5.2%的人認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)“威信高”，排在最后一位，這與醫(yī)生在他們心目中的聲望相差甚遠(yuǎn)。這一結(jié)果說明，在中國(guó)醫(yī)療體制改革過程中出現(xiàn)的醫(yī)療體制問題以及醫(yī)院管理與信譽(yù)、醫(yī)藥費(fèi)價(jià)格、醫(yī)藥質(zhì)量和醫(yī)務(wù)人員公德心等問題，已經(jīng)引起地廳級(jí)公務(wù)員的關(guān)注。

科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)的落差

中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院自2002年開始對(duì)地廳級(jí)公務(wù)員開展科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)。但和公務(wù)員的期望相比，培訓(xùn)中尚存在著一些不容忽視的問題。

首先是不能擺正“急需”和“必備”的關(guān)系。中國(guó)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，是在社會(huì)主義革命與建設(shè)的過程中邊干邊學(xué)邊成長(zhǎng)的，“干中學(xué)”、“學(xué)中干”成為干部培養(yǎng)、培訓(xùn)的思維定式與實(shí)際情況。改革開放之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展與各類問題層出不窮的現(xiàn)狀，“急用先學(xué)”成為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的宗旨。長(zhǎng)期以來，在這種狀況與慣性的左右下，中國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)始終存在著一種傾向——優(yōu)先安排政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的選題與內(nèi)容，較少考慮知識(shí)的系統(tǒng)性、連貫性。這樣的情形下，科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)沒有成為培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一，課時(shí)很少。在國(guó)家行政學(xué)院，政治、法律、經(jīng)濟(jì)和管理是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)開始于2002年，僅有5年的時(shí)間。在這5年中，每學(xué)期只安排1-2個(gè)班次。每次的課時(shí)只有2-4個(gè)。公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)一直處于邊緣地位。

中國(guó)自1994年開始實(shí)行國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核制度，近10年來，各級(jí)人事部門越來越重視運(yùn)用考核結(jié)果，但考核內(nèi)容主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理的知識(shí)，卻缺少科學(xué)素質(zhì)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)指標(biāo)。這不利于引導(dǎo)、激勵(lì)公務(wù)員更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，進(jìn)一步提高科學(xué)決策與科學(xué)管理能力。

同時(shí)，科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)與學(xué)歷教育脫節(jié)。中國(guó)沒有對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行學(xué)歷教育的專門學(xué)校，他們畢業(yè)于各個(gè)高等學(xué)校，社會(huì)科學(xué)類的公務(wù)員在接受大學(xué)教育時(shí)較少學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，即便是理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的公務(wù)員，專業(yè)知識(shí)也較局限，現(xiàn)代科技知識(shí)范圍相對(duì)較窄。在國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員培訓(xùn)中，也沒有正式的“科學(xué)素質(zhì)教育”，只是有“現(xiàn)代科技”的專題內(nèi)容，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。

一直以來，公務(wù)員科普教育實(shí)踐和理論研究沒有得到應(yīng)有的政策重視與扶持，“國(guó)家自然科學(xué)基金”、“社科基金”和科技部、中國(guó)科學(xué)院等有關(guān)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)從未專項(xiàng)用于公務(wù)員的科普理論研究，國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政撥款中也從未列過公務(wù)員科普經(jīng)費(fèi)。該領(lǐng)域理論研究成果鳳毛麟角，與沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源有關(guān)。

針對(duì)以上問題，建議在幾方面加強(qiáng)工作。首先是充分利用媒體廣為宣傳，形成公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)知，尤其是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持聽該講座的典型案例應(yīng)廣為宣傳，展開公務(wù)員科普教育問題探討，形成階段性宣傳聲勢(shì)。其次是在中央和省級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中增加科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容，列入培訓(xùn)計(jì)劃，安排適當(dāng)比例的課時(shí)；并逐步建立精品課程和專用教材，不斷提高公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)水平和質(zhì)量，將科學(xué)素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入各級(jí)公務(wù)員晉升考核指標(biāo)。2006年11月，國(guó)家已將與科學(xué)素質(zhì)有關(guān)的內(nèi)容列入公務(wù)員錄用考試大綱，但在晉升、年度考核、培訓(xùn)結(jié)果檢測(cè)等考核中還沒有列入。建議有關(guān)部門能盡快總結(jié)公務(wù)員錄用考核的經(jīng)驗(yàn)，將科學(xué)素質(zhì)的考核列入更大范圍、更高層次的考核中。

從國(guó)家角度來說，也需要積極支持各級(jí)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)理論研究，逐步形成一支專業(yè)研究隊(duì)伍。建議國(guó)家財(cái)政部，首先在國(guó)家級(jí)的科普經(jīng)費(fèi)中增加公務(wù)員科普經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)，并對(duì)該部分經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)使用制度，用以舉辦國(guó)家級(jí)的各類公務(wù)員科普活動(dòng)，資助公務(wù)員科普理論研究和公務(wù)員科普人才培養(yǎng)，同時(shí)，為各級(jí)財(cái)政起示范、導(dǎo)向作用，逐步建立起各級(jí)國(guó)家公務(wù)員科普經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理、使用制度。