“手機政治”考驗政府能力

手機政治時代，政府不能扮演信息的審查者，不能成為窺視者，而應該主動成為信息的發布者，通過發送準確全面的信息，充分滿足知情權，減少不良信息在居民中傳播所造成的損害。

“手機政治時代”來臨

“如果有問題請直接撥打我的手機”，隨著眾多的地方黨政領導人公開自己的手機號碼，這句話頻頻出現在各種媒體上。手機的大眾化普及和功能的增加，政治信息的傳播出現了許多新形式。一方面，政府機關利用手機群發廉政信息，政府機關首長利用手機短信發送新年賀詞，在重大災害到來前，政府有關部門通過手機發送氣候信息，提醒居民注意安全；另一方面，居民利用手機短信，向政府官員提出意見和建議。還有一些居民利用手機短信相互發送政治消息，并且通過手機短信聯絡，積極表達政治意愿。

種種跡象表明，“手機政治時代”已經來臨。這個時代與以往任何時代相比，最顯著的特點就是利用現代通訊工具改變了政治生態，實現了點對點的、及時信息傳遞和信息反饋。

首先，手機政治不同于廣播政治、電視政治、報紙政治，手機政治是一種點對點的政治，而傳統的媒體政治則是一種點對面的政治。手機政治的針對性更強，因而政府的政治訴求更容易深入人心。

其次，手機政治是一種面向小眾的政治，它類似于市場營銷中的營銷細分，通過向不同政治群體發送不同的信息，大大提高政治宣傳的效果。

其三，手機政治是一種可反饋的政治，接收者通過發送反饋信息表達自己的意見，從而促使政府有關部門改進信息發布的方式或者改變政治決策。

其四，手機政治是一種不可控的政治。在現實生活中，手機政治可以避開傳統新聞媒體發送政治信息的過濾環節，實現一種無障礙信息流動。

正因為手機政治具有上述特點，所以，政府機關及其工作人員必須趨利避害，充分利用手機政治提高執政效能。

然而，在現實中，一些政府官員對手機政治時代的來臨缺乏準備，他們對手機短信中存在的問題感到憂心忡忡，個別官員甚至把手機短信視為洪水猛獸，千方百計地阻止居民通過發送手機短信的方式互相聯絡，有時不惜動用司法機關追究發送信息者的刑事責任。重慶彭水縣手機短信案件充分說明，一些執政者尚未樹立現代執政觀念，在他們的內心深處，仍然存在著“牧民”思想——只要增進了大多數人的福利，那么，居民就不應該斷章取義，發送政治信息，損害官員政治形象。

“手機政治”正在改變政治生態

在傳統的身份社會中，政府掌握著社會資源，并且在信息發布中居于主導地位。政府既可以針對不同的群體發送信息，也可以針對個體表達政治態度。這種“半導體式”的信息傳遞，確保執政者始終處于主動地位。

而現代契約社會是一個權利本位社會，在這個社會中，信息分散在政府和市場主體中，市場主體在信息的發布和傳遞中居于主要地位，政府同樣可以借助于新聞媒體表達自己的政治意愿，通過制造“觀點市場”或者輿論氛圍，實現自己的政治目的。如果說身份社會是信息傳遞的個體社會，那么契約社會則是一種信息傳遞的市民社會，每個人都可以充分表達自己的意見，在喧囂嘈雜的意見之中，決策者總是根據自己的政治需求，有選擇地引導信息的流向。

進入到后契約社會，則是一種責任本位社會，在這個社會，每一個成員既享有權利，同時又承擔義務，在權利義務的動態平衡中推動社會前進。后契約社會執政者在強調公民義務的同時，必須確保公民權利的實現；公民在享受自身權利的同時，有義務督促執政者提高服務水平。這種權利義務的對稱性決定了必須建立與傳統信息傳遞不一樣的信息傳遞機制。而現代科技的發展恰恰為政府信息發布、反饋提供了技術平臺。

政府官員可以借助手機短信征詢社區居民的意見、發布施政綱領；而居民則可以通過手機短信將自己的意見充分表達出來，政府與居民可以形成互動。不僅如此，面對政府施政過程中出現的問題，居民可以通過手機短信的方式相互交換意見，并且借助于這種特殊的點對點信息傳輸平臺，形成一種輿論氛圍，或者傳遞共同的政治訴求，對執政者產生巨大的政治壓力。比如，在廈門市ＰＸ項目中，居民通過手機短信相互傳遞政治意見，并且以散步的方式集體走上街頭，公開表達自己的政治主張。這樣的政治信息傳遞方式，在過去是不可想象的。

由于法律保護公民的通信自由和通訊秘密，所以，司法機關在沒有確鑿證據之前，不得干預社區居民通過手機短信表達政治意愿的行為，更不能在未經批準的情況下，竊聽甚至阻止居民發送相關信息。換句話說，在手機政治時代，政府的事先審查制度——報紙審查、廣告審查、電視審查、街頭宣傳畫的審查等，正在慢慢失去作用，居民可以隨時掏出手機，表達自己的政治主張。公民即使遠在天涯海角，只要在電信可以覆蓋的地方，就可以表達自己的政治意見。可以說，手機政治正在改變政治生態。

在這個時代，如果政府采取圍追堵截的辦法，千方百計地阻止居民通過手機短信表達政治意愿，或者動用國家公權力，采取強制措施禁止居民利用手機發送政治信息，或者追究信息發布者的刑事責任，那么，執政者的形象就會受到嚴重損害。

“手機政治”改變執政方式

手機政治時代，執政者必須改變執政觀念，改變傳統的執政方式，在政策制定和實施過程中，不僅要考慮到大多數人的利益訴求，而且要考慮少數人的政治主張，面對他們的不同意見甚至是帶有攻擊性的信息傳遞活動，執政者必須提供全面信息，以正視聽。同時，必須建立信息反饋機制，及時根據居民的意見調整自己的施政方針或者行政策略，防止盲目蠻干。

政治信息的傳遞分為兩類：一類是常態化的政治信息傳遞，譬如立法機關發布法律草案征求公眾的意見，行政機關公布城市規劃，廣泛聽取市區居民的意見等；一類是非常態化的政治信息傳遞，比如，通過信訪聽取公民的意見，通過新聞媒體收集公眾的建議等。而手機政治則增加了新的政治信息傳遞渠道，為政府充分聽取社會各界的意見，及時修改施政方針提供了便利條件。

但是，目前國家機關尚未普遍建立手機短信平臺，許多政府機關開通了網站，公布了電話、電子信箱等聯系方式，卻沒有建立一種直接的、系統的收集、整理、規劃、反饋手機短信的操作平臺。在一些政府部門提供的聯絡方式中，雖然也包括手機短信接收服務，但從整體而言，由于缺乏程序化的信息反饋機制，居民發送的手機短信很可能淹沒在信息海洋之中。能否在傳統的信息平臺基礎之上，建立一種手機短信活動平臺，確保居民言路暢通，從一個側面反映出執政者的執政水平。

在政治信息傳遞中，存在著一種類似于“劣幣驅逐良幣”的現象，一條造謠信息可能會比一條真實信息更具有吸引力。所以，政府在利用手機短信發布信息的時候，必須充分注意這種現象，盡可能全面準確地發布信息。與此同時，針對社會上的各種謠傳，政府應該有針對性地采取補救措施，向那些造謠信息的受害者，直接發送辟謠信息，幫助他們實現信息平衡，盡可能地減少他們因此而受到的損失。

在實踐中，還存在一種特殊的手機短信現象，那就是在政治選舉前夜，或者在上級部門考察干部期間，各種政治短信滿天飛。這種行為會干擾政治選舉活動，影響人們的政治判斷。但是，解決這個問題不能諱疾忌醫，不能禁止公民發送政治短信，而應該建立一種常態化的政治選舉制度。如果因為害怕手機短信干擾組織考察、干部任免活動，而采取信息屏蔽措施，或者對信息的發布者采取強制措施，不但會使選民產生錯覺，而且會損害和降低執政者的威信。所以，在政治選舉時，執政者要善于發揮手機短信的功能，充分表達自己的政治意見，同時也要通過手機短信及時了解公眾的政治意向，改變選舉策略，充分滿足公民的政治參與權。

在手機政治時代，政府不能扮演信息的審查者，不能成為窺視者，而應該主動成為信息的發布者，通過發送準確全面的信息，充分滿足居民的知情權，減少不良信息在居民中傳播所造成的損害。

（作者系中南財經政法大學社會發展研究中心主任）