處變不驚從何而來

剛剛過去的7月，有兩個地區(qū)因遭受百年不遇的特大暴雨而引發(fā)的山洪之劫令人關(guān)注：一個是山城重慶，另一個則是河南盧氏縣。

然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發(fā)性自然災(zāi)害面前卻給出了兩個不同的處置突發(fā)公共事件的案例。

先來看一下重慶。

重慶的強降雨天氣確切地講是從7月16日午后開始的。7月17日18時，重慶市政府應(yīng)急委發(fā)布特別重大暴雨洪災(zāi)紅色預(yù)警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午發(fā)布防汛橙色預(yù)警信息。災(zāi)害發(fā)生前，市氣象臺首次對外發(fā)布“暴雨紅色預(yù)警”信號。暴雨預(yù)警信號分四級：藍色、黃色、橙色、紅色，紅色預(yù)警表示暴雨嚴重程度已達3小時內(nèi)降雨量100毫米以上，或已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。災(zāi)害發(fā)生后，重慶市啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，民政部立即啟動了四級響應(yīng)。

我們在這里不惜筆墨地介紹重慶在應(yīng)對這起突發(fā)性自然災(zāi)害時的處置過程，是因為事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，對于最大程度地減少災(zāi)害帶來的損失是多么的重要。正如重慶市應(yīng)急委的一位官員在接受媒體采訪時所說，在這場百年未遇的特大山洪中，各級政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災(zāi)害帶來的損失？兩個字：預(yù)案。

再來看一下盧氏。

7月29日凌晨1時至30日10時，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來自盧氏縣政府最新數(shù)據(jù)顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達14.1億元。事發(fā)時，縣政府通過縣電視臺打出字幕預(yù)報，但未有專列出險情報告。當(dāng)?shù)赜写迕穹从?，事發(fā)時并未受到任何預(yù)警。盧氏當(dāng)?shù)毓賳T表示，該縣的山地特征和洪災(zāi)預(yù)警手段的落后，是導(dǎo)致傷亡慘重的最主要原因。

由此可見，盧氏縣在面對這場突如其來的山洪時所表現(xiàn)出來的手足無措，也同樣緣自兩個字：預(yù)案。

顯然，危機管理是一個過程，包括事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，事后的評估、學(xué)習(xí)，而不僅僅是一個應(yīng)急反應(yīng)的問題。那么，盧氏縣有沒有對突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急預(yù)案？答案是肯定的。但是有了預(yù)案并不意味著很好的落實，束之高閣的預(yù)案有時比沒有預(yù)案更可怕，就更談不上平時的演練與檢查了。

自SARS以后，從國家層面來看，已制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級政府和部門也相應(yīng)地制定了總體應(yīng)急預(yù)案，可以說，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。但是從現(xiàn)實情況來看，一些地方政府應(yīng)急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機意識、預(yù)警機制和風(fēng)險防范機制還有待加強，盧氏的“山洪事件”就是例證。

那么，當(dāng)極端天氣氣候事件的發(fā)生越來越頻繁之時，當(dāng)一場突如其來的災(zāi)害降臨之時，處于“尖峰時刻”的政府，能否做到在危機來臨時處變不驚呢？由此又聯(lián)想到今年安徽面對特大洪災(zāi)時所表現(xiàn)出來的從容與淡定。

7月初，安徽省內(nèi)淮河流域遭遇1954年以來最大的區(qū)域性洪水。然而，在這場50年不遇的洪水中，安徽省各級黨委政府以及災(zāi)區(qū)的群眾同樣可以用兩個字來形容，那就是：從容。人們不禁要問：這種從容而淡定的底氣來自哪里？安徽的一位官員一語道破：“就是層層做預(yù)案，從省里面開始一直把這個預(yù)案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預(yù)案重點是什么，縣里面做預(yù)案重點是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶多少人，有山洪預(yù)警的時候你這些人往哪里去，哪個人哪個黨員負責(zé)，哪個干部負責(zé)哪幾戶，什么預(yù)警情況就行了?！?/p>

而應(yīng)急預(yù)案的快速啟動與響應(yīng)，恰恰表明了政府在公共危機來臨之際的運作效率和執(zhí)行能力。重慶與安徽在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時的科學(xué)決策與科學(xué)防控源自于此，盧氏的手足無措也同樣源自于此。

令人欣慰的是，盡管目前仍有一些地方政府對突發(fā)性公共事件處置不當(dāng)?shù)膯栴}發(fā)生，但是各級政府在處理公共突發(fā)性事件中表現(xiàn)得越來越老練，也是一個不爭的事實。更令人希望看到的是，重慶與安徽給出的決不是孤例。