中國城市第三波

隨著長沙文化產業的異軍突起，到長沙去參觀調研的各地代表團越來越多。在去年一個月內，僅長沙市文化局辦公室就接待了近百批調研團，平均幾乎每天要接待兩批。那么，為什么在現階段各個城市會如此重視文化產業的發展？

《決策》：隨著長沙文化產業的異軍突起，到長沙去參觀調研的各地代表團也越來越多。我們在采訪中了解到，在去年一個月內，僅長沙市文化局辦公室就接待了近百批調研團，平均幾乎每天要接待兩批。而且許多調研團隊的規格還很高，都是由書記或市長帶隊。為什么現在這個階段各個城市如此重視文化產業的發展？

諸大建：不知你們注意到沒有，長沙正式提出發展文化產業是在其城市建設提速，提出城市功能轉型時期，而現在多數到長沙去參觀調研的城市也處在城市發展的這個時期。所以這么多城市到長沙去學習應該與我國城市發展的階段有關。

我國城市發展按照數量以及內容可分為三波。第一波是改革開放之前。那時候普遍不認可城市化是城市發展的方向，當時，在城市的數量上表現為反城市化，在內容上表現為從消費的城市變為生產的城市。第二波是從1978年到2000年以后。這中間又可以分為兩個階段，前一個階段是重點發展鄉鎮企業，以鄉鎮企業拉動城市發展，這就形成了經濟學上著名的“蘇南模式”。不過，這種模式發展到后來逐漸暴露出了不少的問題，主要是鄉鎮企業對城市發展的帶動作用逐漸減弱，農民生活條件的改善比較困難。所以，到上世紀九十年代后，我國城市發展的方向就轉向了大都市或城市群發展戰略，比如河南的鄭汴洛一體化等。這樣一來，我國城市發展基本就是以大城市帶動小城市。

現在，我們正處在我國城市發展的第三波，這個階段大約將持續到2020年。在這個階段，我國城市發展在總體及細節上都面臨著一次轉型。在總體方面，這種轉型可以概括三個趨勢：從經濟增長到人類發展，從物質資本到綜合資本，從政府管理到網絡治理。

《決策》：能否請您給我們詳細介紹一下城市發展的第三波？這一波與第二波有何不同？

諸大建：在城市發展的第二波，城市發展完全是一種數量擴張。所謂數量擴張就是圈地型的，蔓延型的發展。從產業上來說，就是粗放型的工業化，工業園區一圈就圈一大塊地，圈了之后卻多數是空著。從居住上來說，城市整體居住條件不高。從城市文化上來說，表現為破壞傳統，建造一些“假冒偽劣”的仿古建筑。

而城市發展的第三波就是要把城市從經濟主導轉向生活主導，從創造就業轉向構筑適宜的生活空間，從經濟增長的引擎轉向文明的樂園。多年來，我們城市關注的重點不是人居而是經濟，只要你能把經濟搞上去，一切都可以犧牲。一個顯著的例子就是現在在城市中最主要的工作是招商引資，招商引資成了政府工作的第一要務。其實，在招商引資中，企業不僅會關注你能給他多少優惠政策，也會關心你這個城市整體發展的品質。比如跨國公司到你這個地方來發展，不僅僅會關注你能給他提供多少稅收優惠，還會關注他在這兒是否能招到高素質的員工，過來之后孩子學習、生活休息等是否能舒適。

也就是說，在城市發展的第三波中，一個城市要有“三性”—城市的可居住性、可投資性和可旅游性。目前，我國城市在這方面做得不是很好，城市人口越來越多、交通半徑越來越大，但就業問題也越來越麻煩、環境問題越來越嚴重。而長沙在這幾年卻通過發展文化產業，有效的提高了這個城市的可居住性、可投資性與可旅游性。

《決策》：那么，這其中政府應該如何作為？畢竟相對于城市轉型這個概念，僅僅重視和發展文化產業似乎還是不夠的。

諸大建：要做到這一點就要從三方面來做，即提高城市的經濟競爭力、城市的社會競爭力和城市的環境競爭力，而且這三方面要有機的結合在一起。要增強這三方面的競爭力，并將這三方面有機的結合在一起，就必須變革現有城市發展建設的模式。現在，城市建設基本上是一種自上而下的模式，要提高城市競爭力就必須讓你的居民參與到城市發展與建設中來，形成互動，也就是說要形成一個能讓各方參與討論的氛圍與機制。因為，如果能有機會參與討論，大家就會更關注城市應該朝哪一個方向發展。