氣候變化問題與國際政治

編者按：和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素在不斷增長。同時(shí)，當(dāng)今世界又處于大變動(dòng)、大調(diào)整時(shí)期，影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜問題和不確定因素時(shí)有發(fā)生。昨天的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、朝核問題六方會(huì)談、布什政府提出的“邪惡軸心”與“邪惡國家”，今天的伊朗鈾濃縮、以色列入侵黎巴嫩、朝鮮的核爆炸#8943;#8943;今天的世界怎么了，是人們變得不理智了，還是另有一番隱憂？本刊特邀國際問題研究專家、學(xué)者，為我們尋根溯源，解疑釋惑，以期達(dá)到還原事件真相的目的。

近年來，世界各國對(duì)氣候變暖問題日益關(guān)注，應(yīng)對(duì)氣候變化漸成國際共識(shí)。僅2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇、八國集團(tuán)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、聯(lián)合國大會(huì)均將氣候問題作為主要議程。接下來，2007年11月的中歐首腦會(huì)議以及12月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會(huì)將專門討論應(yīng)對(duì)氣候變化的議題。毫不夸張地說，氣候問題已成為國際政治的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

氣候變化問題“發(fā)燒”，既有該問題本身的原因，也有人為因素使然。首先，全球氣候變暖已成為人類面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅之一。據(jù)政府間氣候變化問題研究小組發(fā)表的報(bào)告，如果排放溫室氣體持續(xù)增加，那么本世紀(jì)的平均氣溫將升高4攝氏度。氣候變暖會(huì)導(dǎo)致重大自然災(zāi)害增加，進(jìn)而引發(fā)糧食減產(chǎn)、疾病流行、水資源匱乏、人口被迫遷移及國家間爭(zhēng)斗等問題，危及人類安全。英國著名智庫國際戰(zhàn)略研究所新近發(fā)表的年度報(bào)告認(rèn)為，“如果溫室氣體排放仍得不到控制，其災(zāi)難性后果不亞于發(fā)生一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)”。

其次，氣候問題談判影響著國際關(guān)系的發(fā)展。減排溫室氣體與各國的能源結(jié)構(gòu)、使用方式等密切相關(guān)，牽涉國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決氣候變化問題必然導(dǎo)致國內(nèi)、國際利益的重新調(diào)整與分配，重塑國際關(guān)系。西方國家欲借氣候變化議題在國際環(huán)境領(lǐng)域爭(zhēng)取主導(dǎo)地位，甚至遏制他國發(fā)展。在溫室氣體減排談判中，主要存在兩對(duì)矛盾：一是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的矛盾。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家在沒有兼顧公平的條件下實(shí)施減排與限排。某些發(fā)達(dá)國家甚至將減排問題作為外交施壓手段，將其與對(duì)發(fā)展中國家的正常貿(mào)易、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等聯(lián)系在一起。二是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的矛盾。圍繞“后京都時(shí)代”的減排機(jī)制安排，美國與歐盟等國家之間分歧明顯，對(duì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪加劇。氣候問題已成為影響大國關(guān)系的重要因素和大國博弈的重要手段。

最后，西方試圖借氣候、環(huán)保問題搶占發(fā)展“低炭經(jīng)濟(jì)”的先機(jī)。“低炭經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。西方國家普遍認(rèn)為，既要維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，又要切實(shí)減排，采用和推廣“低炭經(jīng)濟(jì)”是必由之路。若向“低炭經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，全球價(jià)值數(shù)百萬億美元工業(yè)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施都要進(jìn)行更新，對(duì)各類環(huán)保節(jié)能新技術(shù)需求迅速加大。西方國家積極推動(dòng)各國落實(shí)減排計(jì)劃，可借機(jī)向全世界推廣其環(huán)保節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，加大對(duì)外投資，維護(hù)其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

在全球變暖的話題漸成國際焦點(diǎn)的時(shí)候，“中國環(huán)境威脅論”迅速升溫。西方國家通過炒作“中國將成為全球最大的溫室氣體排放國”、“中國是氣候變化的主要威脅”，將西方長期發(fā)展所造成的環(huán)境問題推給中國，并要求中國像發(fā)達(dá)國家一樣“承擔(dān)起減排的責(zé)任”。不可否認(rèn)，中國環(huán)境污染問題是嚴(yán)重的，必須予以高度重視。但炒作中國的“環(huán)境威脅”，要求中國為發(fā)達(dá)國家過去的“錯(cuò)誤”埋單，顯然是不公平的。從歷史累計(jì)看，從1950年到2002年，中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計(jì)排放量的9.33%（同期發(fā)達(dá)國家排放量占77%，而此前的200年間，發(fā)達(dá)國家更是占到95%）；從人均水平看，2004年中國人均二氧化碳排放量?jī)H為世界平均水平的87%，1950年到2002年的50多年間，中國人均排放量只居世界第92位；從單位GDP二氧化碳排放的彈性系數(shù)看，1990年到2004年的15年間，單位GDP每增長1%，世界平均二氧化碳排放要增長0.6%，但中國僅增長0.38%。從這些數(shù)據(jù)看，中國的二氧化碳排放量和發(fā)達(dá)國家及全球平均水平相比都是偏低的。而今天的全球變暖問題，從18世紀(jì)中葉西方國家開始工業(yè)革命起就已埋下伏筆，正是發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，無約束地排放了大量溫室氣體，才造成了今天全球變暖的困境。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。中國已經(jīng)加入多個(gè)國際環(huán)境公約，認(rèn)真履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下對(duì)溫室氣體排放限制的承諾。2007年6月4日，中國出臺(tái)了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，明確了2010年前中國應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。中國國家主席胡錦濤在出席2007年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的四點(diǎn)建議，并表示中國愿與各國一道為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而做出自己的努力。這充分顯示了中國政府在氣候變化問題上的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

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責(zé)編：于淼