農(nóng)村檔案工作應(yīng)貼近實(shí)際

時(shí)下，從中央到地方各級(jí)黨委政府都正在一心一意謀為“三農(nóng)”服務(wù)。檔案部門在這個(gè)大背景下，如何發(fā)揮自身特點(diǎn)，圍繞“三農(nóng)”開(kāi)展工作呢？“三農(nóng)”的核心是農(nóng)民，開(kāi)展檔案為“三農(nóng)”服務(wù)的基本準(zhǔn)則就是讓群眾滿意、讓群眾認(rèn)可、讓群眾答應(yīng)。惟其如此，才是到位的服務(wù)，才是廣大群眾迫切需要的服務(wù)。

北京市密云縣在2000年與全市一道實(shí)現(xiàn)村村建檔。一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村檔案工作在土地、山場(chǎng)承（延）包，國(guó)家征占土地、基層組織爭(zhēng)創(chuàng)榮譽(yù)稱號(hào)等過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，村級(jí)檔案工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委干部、廣大群眾的充分認(rèn)可。伴隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村檔案工作受到了諸多因素的影響，呈現(xiàn)出態(tài)勢(shì)各異的發(fā)展局面，面對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，農(nóng)村檔案工作該如何與時(shí)俱進(jìn)呢？我們認(rèn)為萬(wàn)變不離其宗：做好農(nóng)村檔案工作，必須貼近群眾，貼近實(shí)際。

一、全縣農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀

2000年全縣實(shí)現(xiàn)村村建檔，如今已過(guò)七年。用一個(gè)比較形像的比喻：農(nóng)村檔案工作如今就像一個(gè)“菱形錐體”——“兩頭小，中間大”。“兩頭”分別指村級(jí)檔案工作良好與糟糕，“中間”就是指介于良好與糟糕之間狀況。目前全縣農(nóng)村檔案工作基本狀況，簡(jiǎn)而言之就是：少數(shù)村保持了最初建檔檔案工作的發(fā)展勢(shì)頭，村領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案保管人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，檔案收集較為齊全完整，檔案保管條件安全可靠，在農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展中，檔案也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。個(gè)別村班子渙散，人心不齊，檔案沒(méi)人收、工作無(wú)人管，檔案工作只停留在剛剛建立時(shí)的水平。而絕大多數(shù)村是檔案有人保管、粗放式整理、能夠堅(jiān)持續(xù)建工作。

檔案工作的最終目的就是服務(wù)。農(nóng)村檔案工作就是要服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，上述狀況很大程度上影響了檔案工作服務(wù)成效的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用不上，農(nóng)村工作開(kāi)展用不著，農(nóng)民需求想用卻沒(méi)有。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村檔案在新形式下受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、原因剖析

1、農(nóng)民檔案意識(shí)不強(qiáng)

檔案意識(shí)是和社會(huì)文明進(jìn)步息息相關(guān)的，在全社會(huì)檔案意識(shí)都還薄弱的背景下奢求農(nóng)民檔案意識(shí)強(qiáng)的確不切實(shí)際，可是，現(xiàn)實(shí)中這個(gè)不能奢求的實(shí)際正是制約農(nóng)村檔案工作向前發(fā)展的主要因素。再進(jìn)一步分析，導(dǎo)致農(nóng)民檔案意識(shí)不強(qiáng)的主要原因，就是現(xiàn)存的檔案還不能充分滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需求，在農(nóng)民眼中那是一些用處不大的東西。為什么現(xiàn)存的檔案不能滿足“三農(nóng)”需求呢？是因?yàn)闄n案的收集不齊全，有用的材料或是沒(méi)人交或是交了沒(méi)人管、沒(méi)人整理，有的村甚至沒(méi)人收更何況管等等因素，致使檔案用時(shí)方恨少、方恨沒(méi)有。此外，相當(dāng)一部分群眾根本就不知道村檔案室保存的檔案都是些什么，利用無(wú)從談起，更不必說(shuō)滿足需求了。為什么收集狀況得不到有效改善呢？是因?yàn)榇孱I(lǐng)導(dǎo)不重視、檔案意識(shí)不強(qiáng)，也可以換句說(shuō)法，農(nóng)村整體檔案意識(shí)不強(qiáng)。這樣，一個(gè)農(nóng)村檔案工作惡性循環(huán)圈形成了。

2、農(nóng)村檔案工作缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)

當(dāng)前，全縣農(nóng)村檔案管理是這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系：縣檔案局宏觀培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)，大量的具體工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案員。這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題多多。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案員抓農(nóng)村檔案工作，沒(méi)有約束激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案員全部為兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作尚且拖拉，要求其下去指導(dǎo)農(nóng)村建檔非常不現(xiàn)實(shí)。二是縣檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量還不足以應(yīng)付三百多個(gè)村進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。總而言之，縣檔案局抓農(nóng)村檔案工作心有余而力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員抓村級(jí)檔案工作一是力不從心，二是心不在焉。正因如此，農(nóng)村檔案工作發(fā)展步伐在這個(gè)階段才顯得有些遲滯。

3、缺少與“農(nóng)口”等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)

“三農(nóng)”歸口管理部門應(yīng)當(dāng)是“農(nóng)口”部門。近幾年，在黨中央的重視下，“三農(nóng)”工作日益發(fā)展，每年“農(nóng)口”等一些部門都要想方設(shè)法為“三農(nóng)”發(fā)展有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶式服務(wù)與管理。這些利民的政策、措施在農(nóng)村的貫徹落實(shí)情況是“三農(nóng)”檔案的重要組成部分，況且這些資料也是上級(jí)驗(yàn)收考核的重要參考資料。對(duì)此，檔案部門知之甚少，“農(nóng)口”部門又未能及時(shí)告之。究其原因是相互的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致了農(nóng)民認(rèn)識(shí)了扶植項(xiàng)目的重要，卻不知項(xiàng)目資料歸檔的重要。而事后檔案部門再去抓檔案收集整理，農(nóng)民的興趣已不在這里。在農(nóng)村檔案工作這片天地里，檔案部門是孤軍奮戰(zhàn)，缺乏同盟伙伴，因而成效不明顯。

4、農(nóng)村檔案工作隊(duì)伍建設(shè)乏力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)檔案人員文化水平普遍不高，初、高中學(xué)歷居多，有部分小學(xué)文化水平。檔案工作人員受文化水平限制，接受培訓(xùn)精神慢，理解業(yè)務(wù)要求慢，熟練實(shí)操慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)村檔案工作再上新臺(tái)階，有的村甚至還影響了檔案續(xù)建工作。

三、完善檔案管理制度擴(kuò)大全民檔案意識(shí)

1、完善管理，建好基層檔案管理網(wǎng)絡(luò)是做好檔案工作的基礎(chǔ)

我縣334個(gè)行政村于2000年前全部建檔，這些成績(jī)的取得和良好的檔案管理網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持、檔案員的努力是密不可分的。我們?cè)谧鲛r(nóng)村檔案工作的時(shí)候，首先完善檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，任務(wù)到人。農(nóng)村檔案工作主要形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)主管，檔案員具體負(fù)責(zé)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，為檔案工作的開(kāi)展提供組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)檔案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所檔案工作并進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，除對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督外，還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為點(diǎn)，各村檔案室為面，形成點(diǎn)面結(jié)合，把檔案服務(wù)“三農(nóng)”工作做到最基層。農(nóng)村基層檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使檔案管理工作在推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程、規(guī)范基層檔案工作程序、更好地服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用。

2、開(kāi)發(fā)檔案信息資源，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，為農(nóng)民致富服務(wù)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案是一筆巨大的信息資源財(cái)富，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織檔案作為農(nóng)村檔案的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用。我們把對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)作為為“三農(nóng)”服務(wù)的工作重點(diǎn)，積極尋找為“三農(nóng)”服務(wù)的切入點(diǎn)，在做好村級(jí)檔案的基礎(chǔ)上主抓農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建檔，比如選擇馮家峪鎮(zhèn)“西白蓮峪村柴蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”和東邵渠鎮(zhèn)“桂茹綜合養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”兩個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建檔服務(wù)工作。通過(guò)我們的專業(yè)指導(dǎo)，他們的檔案整理有序，極大地方便了利用，在進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作中，發(fā)揮了檔案為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的巨大的作用。尤其是將各種榮譽(yù)拍成照片，制成照片冊(cè)，使各種榮譽(yù)歷歷在目，在和客戶的交往過(guò)程中提高了自己的知名度和誠(chéng)信度，增加了對(duì)外交流。

3、宣傳、培訓(xùn)相結(jié)合，擴(kuò)大檔案社會(huì)影響，提高全民檔案意識(shí)推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展

村級(jí)檔案員同機(jī)關(guān)檔案員一樣經(jīng)常變動(dòng)，定期舉辦宣傳培訓(xùn)班能夠解決農(nóng)村檔案工作中的各種問(wèn)題。大力宣傳檔案工作，擴(kuò)大檔案社會(huì)影響，讓農(nóng)民的頭腦中始終有一根檔案弦，那就是檔案同樣關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮著巨大的作用。由縣檔案局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同組織，原則上在檔案室達(dá)到縣級(jí)先進(jìn)的村舉辦培訓(xùn)班并召開(kāi)檔案工作會(huì)，在培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)安排參觀學(xué)習(xí)；以會(huì)代訓(xùn)，以會(huì)宣傳，專門培訓(xùn)。參訓(xùn)人員除全鎮(zhèn)、村檔案員外，還要求各村一名村支書(shū)或村主任參加，培訓(xùn)班既講解檔案法律法規(guī)，又傳授檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，既教學(xué)又討論，各村檔案員交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決農(nóng)村檔案工作出現(xiàn)的新問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村的文書(shū)檔案不同于機(jī)關(guān)檔案，不涉及移交檔案進(jìn)館，其本身又有自己的特點(diǎn)等情況，我們認(rèn)為檔案管理既要跳出機(jī)關(guān)檔案管理模式，又要體現(xiàn)農(nóng)村檔案的特色，能夠?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，主要做法是主抓收集齊全，做到保管到位，方便查找利用。對(duì)于整理，要求相對(duì)放松，可以進(jìn)行粗整理。所謂的粗整理，就是檔案的裝訂基本上參照文書(shū)檔案的三孔一線裝訂辦法，對(duì)于檔案包裝材料的要求相對(duì)放松、擬寫(xiě)題名可以放寬，不拘限于機(jī)關(guān)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，主要能夠表述清楚，方便查找就可以了。這樣，村級(jí)檔案員更容易理解和接受，既簡(jiǎn)化工作強(qiáng)度，又提高了效果，檔案員的干勁更足了。

4、專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，鞏固成果

為鞏固檔案管理工作，每年年底，密云縣檔案局對(duì)十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查的同時(shí)，對(duì)村級(jí)檔案管理工作實(shí)行重點(diǎn)抽查。在查檢過(guò)程中，不僅發(fā)現(xiàn)和解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些問(wèn)題，同時(shí)也肯定了農(nóng)村檔案工作中的成績(jī)，對(duì)其中較好的行政村頒發(fā)了目標(biāo)管理縣級(jí)先進(jìn)證書(shū)。鞏固農(nóng)村檔案工作成果，肯定農(nóng)村檔案工作成績(jī)，極大地調(diào)動(dòng)了村級(jí)檔案員的積極性，使檔案工作為“三農(nóng)”服務(wù)落到實(shí)處。

此外，還要加強(qiáng)與縣其他部門的溝通，要善于借助其他部門的專項(xiàng)檢查、主題活動(dòng)等契機(jī)主動(dòng)上前服務(wù)，在服務(wù)中開(kāi)展工作。

作者單位：北京市密云縣檔案局