對會計監督職能的再認識

會計監督是會計的基本職能之一，是我國經濟監督體系的重要組成部分。會計監督可以分為單位內部監督、國家監督和社會監督。有效發揮會計監督職能，不僅利于健全會計基礎工作，而且能夠加強維護財經紀律和社會經濟秩序。

一、 會計監督的含義及特點

會計監督可以定義為“經授權的會計人員按照本單位的相關規章制度使用特定的程序和方法，對單位內部經濟活動的全過程進行綜合監督和督促，以確保會計信息的相關性和可靠性，為管理和決策服務，從而達到提高單位經濟效益的目的”。其特點是：

1. 會計監督與會計核算同時進行，因此具有基礎性、完整性和連續性。會計監督貫穿于企業整個經濟活動過程的始末，不但反映企業發生的各項經濟活動，還審查它們是否符合法律、制度、規定和計劃，從而全面、完整地監督每一項經濟活動，它是外部監督的基礎，其他監督形式都是在會計監督之后借助會計已監督過的資料進行再監督。

2. 以國家的財經紀律和法規為約束，具有強制性和嚴肅性。會計監督是借助國家的財經法規和財經紀律所賦予的權力，因此這種監督具有強制性。《會計法》不僅賦予會計人員實行監督的權力，而且規定了被檢查單位必須如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，其他會計資料以及有關情況，如有拒絕、隱匿、謊報等情況，則屬違法行為，應當承擔法律責任。

3. 會計監督主要利用各種價值指標，以財務活動為主，具有綜合性。會計主要使用貨幣度量，并利用資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等指標，綜合反映經濟活動的過程和結果，也就可以利用這些指標總體監督經濟活動。

二、 充分認識在社會主義市場經濟條件下加強會計監督的必要性

只要有競爭，就必然要講求經濟效益，就離不開會計監督。那種認為市場經濟是自由競爭、優勝劣汰，會計只需反映，勿需監督的觀點是錯誤的。

1. 會計監督是會計的基本職能。在市場經濟條件下，會計工作要滲透到經濟活動的多個環節中，對違反制度規定的收支事項及時進行糾正，使經濟活動健康有序地進行。

2. 會計監督是保證社會主義市場經濟健康有序發展的需要。監督職能的強化，既是社會主義市場經濟的要求，又是社會主義市場經濟健康發展的保證。只有正確認識和充分發揮會計監督職能，才能制止經濟活動中偷、漏、逃稅、貪污浪費等不法行為的發生，保證社會主義市場經濟健康有序的發展。

3. 會計監督是單位內部控制制度的重要組成部分。加強會計監督，完善單位自我約束機制，其目的是為了幫助單位管理者完成其受托責任，并用真實、公允的會計信息向單位各個利益相關者證明單位經濟活動及成果分配的合法有效性。

三、 會計監督職能在實施過程中存在的問題及原因

由于我國目前法制尚未健全和執法不嚴，在會計監督方面出現了部門單位鉆政策空子逃避監督、有些單位領導獨斷專行不讓監督、會計怕得罪人不去監督、會計法規制度不完善不利于監督、人員素質差不會監督等問題，致使會計監督職能嚴重軟化。究其原因，主要有以下幾點：

1. 會計人員業務素質方面。有相當多的單位會計人員未經過系統的專業教育和專業培訓，僅憑關系上崗，專業知識少，業務能力差，有的甚至不能很好地完成記賬、算賬、報賬等起碼的會計核算工作，就更不能擔負起會計監督的職責。

2. 會計管理體制方面。現行的會計管理體制強調會計應為國家服務，這一體制曾在我國計劃經濟時期發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟的發展和現代企業制度的建立，現行會計管理體制的滯后狀態使會計監督的措施無法施展，從而造成會計工作秩序混亂。

3. 會計環境的影響。會計是在一定的環境下行使其職能的，會計監督職能發揮的效果必然受會計環境的影響。一方面，會計受整個社會監督體系乏力的影響。另一方面，會計法規立法不具體、執法不嚴，是會計監督弱化的重要原因。

4. 法制觀念淡漠。有不少單位在財務開支上一味強調單位領導“一支筆審批”，不讓會計人員監督；而有的會計人員怕得罪領導，怕打擊報復，不敢理直氣壯地進行監督。這樣，致使會計人員淡漠了法制觀念，削弱了監督意識。

四、 如何更好地發揮會計的監督職能

1. 會計監督必須以財政經濟法律、法規為依據。經濟業務是否合法的界限必須以財經法律、法規為依據作出判斷，并據此作出恰當的處理。任何不符合財經法律、法規的“指令”都不能成為會計監督的依據。對不認真履行會計監督職責，干擾、阻撓會計人員履行監督職能的行為，要依法予以追究，扭轉會計監督弱化的不正常的現象。

2. 法人代表要保障會計監督的順利進行。加強會計監督，履行單位領導人（即法人代表）對會計資料合法、真實、準確、完整的責任起到至關重要的作用。一方面，單位領導人要支持、保障會計人員依法進行監督，為會計人員撐腰，幫助解決會計人員在監督中遇到的困難和問題；另一方面，單位領導人自己要以身作則，帶頭支持會計人員履行監督職責，尤其不應對會計人員依法履行監督職責進行干擾、阻撓。

3. 實現會計職業管理社會化。會計人員職業化管理指會計人員從業前必須通過財政部門組織的統一考試并取得相應的任職資格證書，不具備條件的人員，不允許從事會計工作。

4. 加強管理、培訓，提高會計整體素質。通過對在職會計人員實行繼續教育等措施，不斷促進其更新知識和觀念，具備較高的政策水平和業務素質。一要熟悉和掌握黨和國家的方針政策、法規及各項財會制度；二要精通業務，掌握會計實際操作技能；三要具有高度責任心和敢于堅持原則的工作精神。只有會計人員的整體政策水平和業務素質不斷提高，才能做好新形勢下的會計監督工作。

5. 加強制度建設，健全內部監控機制。加強會計監督必須以健全的制度法規做保證，而健全的單位內部控制制度又是規范會計核算的標準，也是強化會計監督的依據。各單位要圍繞整頓會計工作秩序，強化會計監督行為，在學好新《會計法》的基礎上，結合本單位實際情況，設計和制定單位內部各項規章制度。

6. 強化外部監督體系，對會計監督實施再監督。通過行政、稅務、審計等部門的再監督，促使單位自覺遵守國家財經法規，依法納稅、維護國有資產；通過社會中介機構對會計賬表的檢查驗證、客觀評價，促使單位加強會計監督，提供真實準確的會計信息；通過加大監督力度，對于那些嚴重違反國家財經法規，造成損失浪費的單位和人員依法進行制裁。

總之，強化會計監督有利于社會主義市場經濟的發展壯大，應進一步端正對會計監督的認識，并為強化會計監督職能創造有利條件。