第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價報告

中郡縣域經(jīng)濟研究所縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心在有關(guān)單位和專家學者的支持下，以公開資料為基礎，再經(jīng)資料的對比、核實、甄別，在前六屆的基礎上，完成了第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價工作。

全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價工作開始于2000年，采用縣域經(jīng)濟的綜合性、可比性、客觀可行性的核心數(shù)據(jù)進行評價。

一、全國縣域經(jīng)濟強縣

參加第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價的縣域經(jīng)濟單位不包括縣級市轄區(qū)，共計2002個，其中縣級市368個、縣1462個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區(qū)2個、林區(qū)1個。

第七屆全國縣域經(jīng)濟強縣包括全國縣域經(jīng)濟百強縣、西部百強縣、中部百強縣、東北十強縣，共有305個，占全國縣級行政單位的10.66%。全國縣域經(jīng)濟強縣的總?cè)丝跒?1490萬人，占全國總?cè)丝诘?6.34%，地區(qū)生產(chǎn)總值為45550億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.75%，地方財政一般預算收入為2134億元，占全國的11.67%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到24540元，農(nóng)民人均純收入為4980元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10900元，分別是全國平均水平的154.04%、138.83%、92.69%。

1、第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）

第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）在各省（區(qū)、市）的分布是：河北省6個，山西省2個，內(nèi)蒙古自治區(qū)2個，遼寧省5個，上海市1個，江蘇省24個，浙江省25個，福建省8個，山東省25個，河南省7個，湖南省2個，廣東省1個，四川省1個，新疆維吾爾自治區(qū)1個。

全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。

全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）前10名分別是：【江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市】、江蘇吳江市、浙江慈溪市、浙江紹興縣、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、浙江義烏市、浙江余姚市、山東榮成市。江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市等相連的四個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”并列第一名。

新進入全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的有9個：河北三河市，山西孝義市，江蘇銅山縣、儀征市、興化市，河南新鄭市、滎陽市、禹州市、登封市。

全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財政一般預算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

2、第七屆中國西部百強縣（市）

評價中心將參加第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價的西部12個省（市、區(qū)）的縣（市、旗）單列出來，按照縣域經(jīng)濟基本競爭力進行排列，評價出西部縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），簡稱中國西部百強縣（市）。

第七屆中國西部百強縣（市）在西部12個省（區(qū)、市）中，除西藏外均有分布，具體是：內(nèi)蒙古自治區(qū)21個、廣西壯族自治區(qū)10個、重慶市8個、四川省21個、貴州省5個、云南省10個、陜西省7個、甘肅省1個、青海省2個、寧夏回族自治區(qū)2個、新疆維吾爾自治區(qū)13個。

西部百強縣（市）前10名分別是：四川雙流縣、新疆庫爾勒市、內(nèi)蒙古準格爾旗、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗、云南安寧市、陜西神木縣、云南大理市、四川郫縣、內(nèi)蒙古托克托縣、四川綿竹市。

新進入西部百強縣（市）的有9個：內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗、額濟納旗、烏拉特后旗，廣西柳江縣、扶綏縣，貴州清鎮(zhèn)市，陜西安塞縣，寧夏靈武市，新疆奎屯市。

西部百強縣（市）的平均規(guī)模：人口51.72萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值74.50億元，地方財政一般預算收入3.80億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為23460元，農(nóng)民人均純收入3880元，分別比上年增長-6.00%、14.60%、27.10%、30.62%、10.60%。

3、第七屆中國中部百強縣（市）

評價中心將參加第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價的中部六省的縣（市）單列出來，按照縣域經(jīng)濟基本競爭力進行排列，評價出中部縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），簡稱中國中部百強縣（市）。

第七屆中國中部百強縣（市）在中部六省中分布是：山西省13個、安徽省11個、江西省8個、河南省42個、湖北省10個、湖南省21個。

中部百強縣（市）前10名分別是：河南鞏義市、湖南長沙縣、【河南偃師市、河南新密市、河南新鄭市、河南滎陽市、河南禹州市、河南登封市】、山西河津市、湖南瀏陽市、山西孝義市、江西南昌縣、湖南寧鄉(xiāng)縣、河南伊川縣、湖南望城縣。河南偃師市、新密市、新鄭市、滎陽市、禹州市、登封市等相連的六個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”并列中部第三位。

新進入中部百強縣（市）的有13個：山西襄垣縣、懷仁縣、柳林縣，安徽懷寧縣、廣德縣、穎上縣，河南寶豐縣、長垣縣、西峽縣，湖北當陽縣，湖南祁陽縣、桃源縣、汨羅市。

二、第七屆評價中的創(chuàng)新性探索

第一，提出“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”概念。所謂“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”就是在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相連、經(jīng)濟總量相當、經(jīng)濟發(fā)展方式相近的幾個經(jīng)濟強縣組成的集合。區(qū)域經(jīng)濟強縣組團的提出是基于以下考慮：淡化相鄰強縣的非正常競爭，促進政府轉(zhuǎn)變職能；促進經(jīng)濟強縣之間的經(jīng)濟協(xié)作；推動區(qū)域統(tǒng)籌，有利于在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通基礎設施建設等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城市群建設，提高整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。現(xiàn)在比較成熟的有江蘇省蘇南四個縣級市一起成為全國縣域經(jīng)濟百強縣的冠軍組團，山東省青島市下轄的三個縣級市一起成為山東半島城市群的重要組成部分，河南省中原地區(qū)的六個縣級市，一起成為中原崛起的先鋒力量。

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市的東山區(qū)和昌吉回族自治州的米泉市打破行政區(qū)劃限制，融合發(fā)展，建立米東新區(qū)，推進烏昌經(jīng)濟一體化，也是一個非常好的探索。針對這方面的工作今后還要繼續(xù)研究探索。

第二，縣域經(jīng)濟發(fā)展要“以人為本”。為了體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展理念，做到“強縣富民”的統(tǒng)一，在第七屆評價中將所有經(jīng)濟強縣的居民收入水平羅列出來，供參考。按照居民收入水平與全國的居民收入水平的比值劃分A＋、A、A－、B等四級，各級規(guī)范是：A＋級（上）：1.25以上；A級（中上）：1.00-1.25；A－級（中下）：0.75-1.00；B級（下）：0.75以下。

居民收入水平A＋級以上的縣（市）共有83個，主要集中在東部（69個）。第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）數(shù)量比較多的浙江省、山東省、江蘇省和福建省的居民收入水平A＋級以上的縣（市）的數(shù)量分別是31、9、15、6個。不難看出，山東省縣域經(jīng)濟強縣（市）的居民收入水平相對比例小，以后需要在“強縣富民”的統(tǒng)一性上多做一些工作。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向，但并不是在全國的每塊土地上都要上工業(yè)項目，建城鎮(zhèn)。應該說，全國每個地區(qū)的社會公民應該享有社會文明差異性不大的權(quán)利。因此，針對全國所有縣域（或城區(qū)），無論經(jīng)濟強弱，以居民收入為基礎，結(jié)合居民消費、儲蓄和公共財政投入建立反映富裕程度的監(jiān)測工作顯得非常重要。在本屆評價中先將收入水平公布出來，供大家參考，今后逐步完善，單獨形成全國分地區(qū)富裕程度檢測報告，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌提供向?qū)А?/p>

第三，縣域經(jīng)濟要科學發(fā)展。縣域經(jīng)濟工業(yè)化要走新型工業(yè)化道路，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。縣域經(jīng)濟還要走“生態(tài)化”發(fā)展道路，縣域經(jīng)濟不僅是中心城市經(jīng)濟的原材料供應基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的生態(tài)屏障。縣域經(jīng)濟發(fā)展中的資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設等影響到整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在進行縣域經(jīng)濟競爭力評價時，開始探索評價縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展環(huán)境約束性因素，初步從考察節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設、安全生產(chǎn)等方面的工作著手。評價采用定性的方法，分A＋、A、A－和B等四級，具體規(guī)范為：A級為正常級，A＋級為正常偏上級，A－級為正常偏下級，B級為非正常級，說明縣域經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成長遠性惡劣影響，甚至無法恢復。國家環(huán)保總局開展的區(qū)域限批和流域限批以及安全監(jiān)管總局的特別重大事故信息工作為評價提供了參考，同時參考有關(guān)部門和新聞媒體報道信息。

縣域經(jīng)濟的科學發(fā)展環(huán)境評價的下一步工作是要逐步建立和完善評價信息網(wǎng)絡。