能源瓶頸該如何突破？

隨著我國經濟的高速發展，能源短缺問題一時成為社會普遍關注熱點話題，是制約我國經濟發展和全面建設小康社會的一大瓶頸。如何解決能源瓶頸、給中國經濟的發展注入動力，將是我們面臨的又一大嚴峻挑戰，是關系到國家經濟發展全局的大事。

能源供給不足導致能源短缺

據我國《能源發展“十一五”規劃》分析，我國能源資源總量比較豐富，總量居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半；特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%；人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，2000年，中國一次商品能源人均消費量為901千克標準煤，相當于美國的8％，OECD平均值的1／7，為世界平均值的44％。2000年全國城鄉居民生活人均年用電量為132千瓦時，僅為美國4196千瓦時(1999年)的3.1％??。2003年，我國煤炭生產達16億噸；石油生產1.7億噸；電力生產方面，全國總裝機容量達到3.85億千瓦，同比增長7.8％，全國累計發電19080億千瓦時，同比增長15.3％；全國6000千瓦以上電廠設備利用小時數達到5250小時，比2002年增加390小時。但我國的人口已經突破13億。因此，盡管煤產量達到歷史最高，但發電用煤緊張現象卻未見緩解；盡管進口油品１億多噸，但部分地區缺油現象依然存在；盡管電力生產已是開足馬力，但還是出現大規模的拉閘限電的情況。

能源研發投入少，新型能源開發力度不足是我國的一個突出現象。西方發達國家不僅投入大量資金技術于傳統能源利用，以提高能量轉換效率，而且更加注重新型能源和潔凈能源如核能、太陽能、風能等的開發利用。我國在這些方面的研發投入則遠遠低于西方發達國家。以2000年為例，全國能源研究開發經費按項目統計為44.78億元，其中政府資金為4.77億元，占總投入的10.65％，占GDP的0.0068％，這遠遠低于西方主要發達國家的水平，如日本(0.088％)、芬蘭(0.0470％)、法國(0.0460％)、瑞土(0.046％)、荷蘭(0.0380％)、瑞典(0.0310％)和澳大利亞(0.0290％)??。

研發投入不足直接導致我國現階段核能、太陽能和風能的利用水平低。按2002的標準，中國太陽能發電只有8．8MW，風力發電182MW??。

這里著重分析核能發電。核電是清潔能源，它正與水電、火電一起成為支撐世界電源的三大支柱。到2003年底，全世界核電總裝機容量達到3.6億千瓦，在全球供電量中核電所占比重為16％，同期我國已建的核電站裝機容量僅為890萬千瓦，占我國發電裝機總容量的２％左右。2000年，美國、日本、德國、法國、韓國的總發電量分別為40035億千瓦時、10819億千瓦時、5671億千瓦時、5358億千瓦時、2925億千瓦時，其中核電比例分別為20.0％、29.8％、29.9％、77.5％、37．3％??。相比之下我國核電發展規模過小，堆型種類多，核電設計自主化、設備制造國產化程度不高，核電發電造價偏高，缺乏競爭力，導致我國核電占總發電量的比例不高。

能源需求過旺及不合理利用

經濟高速發展導致能源需求急劇增加。2003年，我國經濟快速發展，國內生產總值比上年增長9.1％，達到11.7萬億元，按現行匯率計算，人均國內生產總值突破1000美元??，與此同時，我國的能源問題也日益凸現，先后有22個省市拉閘限電，特別是去年夏天用電高峰時，石油、煤、電頻頻告急，嚴重影響工農業生產和人民群眾的日常生活。總之，經濟的高速增長極大地刺激了能源需求，使我國產生了嚴重的能源資源的有限性和經濟與社會發展對能源需求的無限性之間的矛盾。

同時，我國能源消費構成比例不合理。我國能源構成以煤為主，優質、高效、潔凈能源短缺。比較我國和全球總體能源消費構成：

由以上兩個圖示可見，我國能源結構中煤炭所占比例過大，優質能源所占比例較小，能源消費結構以煤為主。這種消費結構造成我國能源效率和經濟效益的低下；又因我國煤炭資源分布不均，形成北煤南運，西煤東調的格局，給交通運輸帶來巨大壓力。面對我國東部經濟發展快而能源稀缺，西北部經濟發展慢卻能源豐富的特點，更加劇了能源因地域差異而產生的供需矛盾，要解決這個矛盾就必須提高運力。可目前作為能源運輸主力的鐵路運輸遠遠滿足不了經濟快速發展的需要，雖然我國鐵路運輸里程的絕對值很大，截至2003年，已達7.2萬公里，但是鐵路效率并不高，鐵路運行速度慢。從1997—2003年，我國鐵路已經進行了五次大規模提速，可是中國火車的平均速度仍然不足以與西方發達國家相比。并且對某些能源偏好因使用比例不平衡而進一步強化，導致各種能源之間的替代性下降，為將來能源使用多元化設置了一個障礙。

能源利用效率低，耗能產業比例過大。我國能源利用率低是造成能源需求擴大的另外一個重要因素。我國能源終端利用效率為33％左右，比先進國家低10個百分點，單位產品能耗比發達國家高30％—80％，加權平均高40％左右，單位產值能耗約為發達國家的2倍。下面是中國、印度和日本的能源利用率比較，這里把印度當作發展中國家中的比較對象、日本當作發達國家的比較對象：

由圖示可以看出，中國消耗單位能量所產生的GDP值偏低，不僅低于日本，也低于同是發展中國家的印度。圖四是我國能源消耗和產業的關系圖（單位10000噸標準煤）：

由此可見，荒源是很長一段時間積累的鏈條問題，不僅在我國，也發生在世界上的好多國家，然而就我國的現狀而言，解決的辦法不是沒有，關鍵在于選擇與執行。

尋求對策

增加能源生產部門投資力度，多采煤、多采油、多發電，加強能源基地建設；同時，利用國際能源市場，大量進口能源，拓寬能源的進口渠道。

到2003年為止，我國已經成為國際上的能源進口大國，例如石油進口已經超過1億噸，位居世界第二，2010年的中國石油凈進口量估計在1.5億噸左右——這將達到石油需求的40%-50%，而2000年時是30%。進口量還要進一步增加，到2020年時可能超過2.5億噸。自20世紀90年代中期以來，我國就強調發展天然氣市場。預計到2010年，天然氣消費量將達到279億到750-1，000立方米，2020年將達到1，000億-2，000億立方米。政府已經將天然氣的使用率從目前的3%提高到2015年的8%-10%的目標。國內產量可能滿足不了這樣的需求。因此，200億-300億立方米，2020年進口量將是這一數字的兩倍。我國的能源進口已成為彌補國內能源生產不足的重要手段。

除了傳統的石油、煤和水電等能源之外，各國都在積極尋求更多更高質量的能源，開發新能源和潔凈能源，尤其是可再生能源，越來越受到世界各國的高度重視，成為大多數發達國家和部分發展中國家21世紀能源發展戰略的基本選擇。

我國是資源大國，應該充分利用豐富的風能、低熱等清潔能源，同時增加核電投入。根據國家發改委的規劃，到2020年，國內核電裝機容量將達到至少3200萬千瓦以上，這說明我國將要掀起一場核電站建設的高潮。按中國目前已建的核電站裝機容量僅為890萬千瓦來算，在未來17年內，核電產業將會得到一個高速發展的機會。發展核電工業要從核電技術的自身研發開始，同時注重先進核電技術的引進、消化、吸收和創新提高，推進大型核電項目的建設。力爭在較短時間內，形成自主設計、自主制造核電站的能力，并引入市場競爭機制，不斷降低造價，使核電上網電價與火電相比，具有市場競爭力。

確保建立暢通的能源流通系統，減少能源供給不暢是當務之急。提高鐵路運力和效率，并充分利用我國四通八達的水路交通。國家還要進一步提高鐵路運輸的速度，并且要發展高速鐵路，這有利于鐵路運輸效率的提高，進而有利于能源運輸，可以部分解決我國能源地域分布不均衡引起的供求矛盾。另外，因為鐵路運送能源的需求緊張，從而制約了煤炭石油的運輸，這就需要水路運輸作為替補。水路交通的優點是價格便宜、運量大；但是缺點也明顯，運輸周期長。因此，要對船舶運輸進行科學化管理，不斷提高航次效率、細化各項運輸指標的分解和落實，繼續降低內部營運成本。水路運輸在解決我國石油與煤炭的運輸問題中將會發揮重大的作用。??

從中長期來看，應該使能源流通法制化、信息化、規范化。能源流通是否順暢是制約能源供給的一個關鍵因素，我國能源流通領域需要進一步改進，市場化的能源供銷制度需要強化，使得能源流通朝法制化、信息化、規范化方向發展。

建立公平競爭的能源市場，使之具備以下特征：一，能源價格變化隨需求變化；二，價格變化影響能源需求量；三，能源產品的買賣由市場機構決定；四，能源生產、銷售企業無壟斷行為；五，能源用戶無壟斷行為??。要針對不同的能源產品、不同時期，以市場為導向， 研究其產銷關系及其發展規律，提出符合市場發展規律的營銷戰略，從而降低能源流通過程中的成本。

做到依法治能，建議縣級以上地方人民政府要依法規范和調整所轄區域能源的開發生產、經營流通、使用與保護等方面的經濟秩序??。依據規范來調整能源的開發生產、經營流通、使用與保護等環節的經濟秩序，防止因盲目擴建能源設施而造成的浪費。

要針對我國能源生產企業和需求企業對市場信息都非常缺乏的局面，建議建立一套能源供求信息化的制度。減少非市場因素干擾，減少較多企業對市場價格變化反映滯后的局面，建立能源信息管理系統，并且要立足自身條件，發展多級多階的結構，強調生產自動化的同時強調高效率的管理構架??。現代化的能源流通信息管理構架的建成可以為我國的能源流通提供信息流的支持，同時可以彌補技術上甚至生產上的不足。

調整能源消費結構是一項應該長抓不懈的任務。根據我國能源構成以煤為主，而優質、高效、潔凈能源短缺的現狀，建議調整能源消費比例，可以減輕某些稀缺能源供給緊張的局面，減少城市污染，促進能源戰略實施和可持續性發展。

優化能源結構，主要是盡可能降低煤炭比重，提高石油和天然氣在能源構成中的比重，增加風能、太陽能和核電等清潔能源研發，發展高科技能源。另外根據我國煤炭能源儲量較大的特點，加快煤炭能源轉化的工作，變輸煤為輸電，發展凈煤水煤科技等等。

同時，要提高能源的利用率，??大力發展低能耗產業，倡導節約用能。提高單位能源消耗產生的GDP值，調低第二產業的比例，注重第一產業的協調發展，大力發展第三產業。另外要注重節約用能，節約能源已經視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。節儉是中華民族傳統優良品德，因此在能源消費中，大力提倡節儉之風是可行的。政府要大力宣傳《節能法》，使之家喻戶曉、人人皆知，讓普通百姓了解節能降耗的重大意義，使節能工作成為全社會的一種自覺行為；政府部門還要指導節能降耗工作，從實際情況出發，來規范企業耗能行為，促使節能工作順利開展，對居民節約用電，避免用電高峰的給予一定的優惠和補助。

（作者單位：中油管道北京輸油氣公司）