制造業“西進”之思

在土地、環境、勞動力成本及政策的壓力下，東南沿海龐大的制造業群體，正在逐漸向中西部地區轉移。但簡單的產業轉移并不能解決，反而是拖延擴散產能過剩、貿易失衡和環境污染等深層次問題。能否理性地承接具體的轉移項目是各地政府和環保部門的一道難題

何國華的工廠負責為多家跨國企業生產塑料玩具。現在，他正在考慮把工廠遷到別處：“我為什么要為達到這些環保標準而掏錢呢？其他成本已經夠高了，我們掏不起這筆錢。”他說，“外國客戶很在意產品的價格。一切取決于定價。”

何國華的企業位于珠三角。這里是中國制造業的基地，也是全球最大的制造業基地，過去，這里幾乎所有的工廠都在向全球消費市場提供一種無形的東西：低廉的價格。然而，令人不安的跡象的表明，制造業成本極低的時代即將結束。

隨著出口壁壘加劇、人民幣升值、能源及勞動力成本的上升，珠三角目前的生產成本已開始超過許多東南亞國家，對傳統勞動密集型產業的紡織、印染、服裝、制鞋和玩具業產生巨大影響。中國制造行業的地位正在逐步被高成本、低價位策略所侵蝕。

據有關統計，僅2006一年，歐盟對華發起127起各類反傾銷調查，成為全球對華反傾銷調查最頻繁的地區。而美國在此方面也毫不遜色，自2001年至2007年，美國對中國產品發起各類反傾銷制裁31起，占美國對外制裁比重的25%。

與此同時，中國對外貿出口的優惠政策逐步減少，也使外貿出口型企業遭遇挑戰。2007年7月1日起，中國根據《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》調整出口退稅的產品和稅率，對部分行業和產品實行取消退稅、免稅和降低退稅等措施，使行業利潤偏低的服裝、鞋帽、箱包、玩具等傳統制造行業面臨巨大生存壓力。

過去，勞動力無限供給是傳統制造業最主要的比較優勢，但隨著勞動力結構性短缺的出現和勞動力成本的上升，這種優勢正在逐漸失去。珠三角一些傳統制造企業表示，由于過度競爭，給工人人均增加10元/月的工資都承受不了。

毫無疑問，中國制造業所面臨的市場和政策環境已全面改變。中國的制造企業未來將何去何從？

很明顯的兩個方向是：一是向成本更低的地方轉移，比如轉到中國中西部地區；二是實行產業升級，提升產品的質量、檔次、技術含量以及自有品牌，進而提高產品的價格，提高“中國制造”在全球價值鏈中的地位。

從目前來看，對低成本的依賴仍然是大多數企業的選擇。香港工業總會一位人士說，珠三角的企業在轉移的時候必然考慮各地的綜合經營成本。充分的勞動力和土地，以及廉價的物流，是他們最關心的問題。在低成本誘惑的驅動下，許多企業將工廠遷移至中西部欠發達地區，以期通過壓縮運營成本使其擺脫困境。

由于中西部地區與東部地區之間存在著技術經濟水平的梯度差異，承接東部地區轉移產業，被視為促進中西部地區產業結構升級的一個重要途徑。許多地方政府也希望通過行政管理手段，促使這些勞動密集型企業搬遷到大陸一些較落后的地區，以幫助當地發展經濟。

河南某市商務局招商科長郭先生表示，該市早幾年就開始模仿東部的做法，目前該市有五個省一級的開發區，30多個聚集區。道路、水電、管道、污水處理等都具備工業區的要求，這些都在模仿南方和東部的做法。“我們愿意承接這些低附加值勞動密集型企業的轉移。”郭先生說。

據商務部預測，未來3年中，將有1萬家左右境外和東部地區的企業到中西部地區開展投資、采購、經營協作。

西遷并非上策

相當一部分的制造企業對低成本發展模式漸漸形成了依賴，這是沿海制造業大規模西遷的深層原因。然而從長遠來看，這種成本推動型的產業轉移，無助于解決包括貿易失衡和環境污染在內的諸多深層次問題，相反可能忽略和掩蓋這些矛盾，為未來中國經濟的可持續發展埋下隱患。

由于傳統制造業需要消耗大量的資源，其發展完全以資源和能源消耗為代價，因此對于中西部地區而言，承接產業轉移是一把雙刃劍：如果承接了高新技術產業，就能帶動當地原有的產業升級換代，減輕環境的壓力；如果承接了污染嚴重的項目，就必然延緩新型工業化的步伐，加重當地的環境負擔，惡化發展的環境。能否理性地承接具體的轉移項目，是出給各地政府和環保部門的一道難題。

一些地方官員為了追求政績，開辟了招商引資的“綠色通道”。在許多地方，由于大量引進制造業，生態環境被嚴重破壞已經成為不爭的事實。特別是傳統制造業、落后制造業的大量引進，給生態環境的保護造成嚴峻挑戰。國家環保總局的一份調查顯示，西部9個省區生態破壞造成的直接經濟損失，就占當地GDP的13％，相當于甘肅和青海兩個省GDP的總和。

污染企業在向中西部聚集的同時，也在從城市向鄉村流動。大部分的污染企業要么躲在一些縣鄉小工業園的角落里，要么就單獨隱蔽在偏僻的郊區。這導致了污染源在地區間的流動和蔓延，并且難以控制。

商務部研究院楊亞沙研究員對《經濟》說，產業轉移不應該把過剩的、污染的、落后的設備轉移到中西部去，而是一種產業升級的轉移。中西部不能重復拷貝東部，重復引進，重復20年前東部對外資“饑不擇食”的情況。而作為“當事人”的西進企業也要把握轉移契機，淘汰落后的生產能力，加大科技投入，促進企業自身的整合升級。

但事實上，在目前爭相承接產業轉移的大背景下，各地很難做到認真選擇、理性引進，多數地方都是“項目決定一切”，只要有項目，只要有人投資，不管先進落后，照單全收。一些地方官員無奈地表示，“高科技企業根本招不來呀！就連污染企業，也是搶來的。”

同時，成本驅動型的產業轉移也無助于解決貿易失衡問題，反而可能掩蓋甚至這一問題的嚴重性。

當前，中國低廉的勞動力成本和環境成本，吸引了大量國外投資，制造出大量具有國際競爭力的廉價商品，這是導致當前貿易失衡的主要原因。“我國制造業的出口能力太強了，加工貿易的順差在貿易順差中的占比較大。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時表示。當前，加工貿易順差高達1889億美元，超過了我國全部貿易順差總額，成為我國對外貿易順差中的最主要因素。

外貿順差增長過快，導致國內流動性過大。據發改委統計，今年1—8月，我國第一產業完成投資783億元人民幣（下同），同比增長42.9%，增速比去年同期提高4.7個百分點。另一方面，大量資金進入房市和股市，使國內房價和股價出現非理性上漲，積聚了越來越大的金融風險。

持續貿易順差，亦加大了人民幣升值的壓力。加速上升的貿易順差進一步強化投機者對人民幣的升值預期。2005年7月21日人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣已對美元累計升值7%左右，但這并不能有效遏制出口的快速增長，反而產生了人民幣進入升值通道的預期，強化了企業擴大出口和降低進口的沖動，不斷推高貿易順差，進而進一步加大人民幣升值壓力，形成貿易不平衡與匯率變動的惡性循環。這也加大了中央銀行綜合運用利率、匯率等杠桿調控經濟的難度。

制造業的大規模轉移很大程度上正是沖著中西部低廉的勞動力價格而去。然而，有研究表明，到2015年，中國三分之二的人口將超過50歲，中國人口紅利將逐步消失，勞動力優勢將不復存在。屆時中國將面臨產能過剩和內需不足的雙重壓力。因此，在人口紅利消失之前，如何實現中國經濟發展戰略的根本轉變，積極應對勞動力成本上升的挑戰，正成為當前急需解決的一個重要問題。

標準普爾公司信用分析師曾怡景警告說：現在，中國經濟似乎對世界其他地區的任何負面情況或威脅都有免疫力。中國經濟輕松跨越了種種障礙，例如高油價格、流動性過剩、信貸緊縮等。但是長期的高速增長和高收益可能令市場受到蒙蔽，從而低估風險。對于中國而言，低附加值和勞動密集型制造業不再是一個競爭優勢。

中國制造的第一挑戰

依賴低成本擴張的經濟發展戰略已越來越不可持續。“中國制造業面臨的第一個挑戰就是擺脫對低成本發展模式的路徑依賴，提升整體產業的結構。”中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任趙英說。

趙英認為，低成本競爭策略使中國出口企業的盈利能力不斷降低，因而也無法獲得充足的資金來提升其競爭能力。大部分中國企業研發投入很少甚至沒有，核心技術和裝備基本依賴國外進口。對于品牌等需要長期投入的經營活動，中國出口企業更是很少從事，只能選擇為國外品牌代工。而自身能力的不足又使中國企業在競爭過程中無法實現差異化，因而只能繼續從采取低成本競爭策略。

事實上，中國制造業抗成本壓力能力很脆弱，因為在各種要素成本上漲之前，其的利潤空間就已非常之小。比如在珠三角制造的美國新產品無線鼠標器，在美國售價是40美元，這40美元當中，除去原材料成本，美國的設計公司要拿走8美元，銷售商拿走15美元，中國制造商只能拿到5美元。

“從某種意義上講，亞洲金融危機的根本原因乃是東南亞國家沒有適時地進行產業升級。產業升級的緩慢導致這些國家在產業價值鏈上創造的價值日趨減少，從而導致經濟的泡沫化或持久的衰退。因此，如果不進行成功的產業升級，我國的經濟安全就會面臨巨大的威脅。”趙英說。

趙英認為，目前中國經濟發展處于兩難境地，一方面經濟的發展需要大量的產品出口，另一方面又必須考慮大量外匯儲備帶來的對國內經濟發展的負面影響，如股市泡沫、房地產過熱等問題。唯一兩全其美的對策，就是不斷提高產品的技術含量，降低污染，減少能耗，企業要改變粗放型發展的策略。避免依靠廉價勞動力的單一比較優勢，盡快優化產業結構，發展資本密集型及技術密集型制造業，最終向自有品牌方向邁進。

然而，在各種具體經濟政策上、在各級政府和主管部門的思維中，還存在著刻意維持這種低成本模式的現象。比如，刻意維持資源、能源的低價格，有意壓低污染行為的環境成本甚至縱容污染，人為降低或取消企業應承擔的社會義務和社會責任，以及盡力維持勞動力的低成本，包括工資成本和社會保障成本。對各級政府而言，這種低成本模式輕車熟路，還能彰顯政績，放棄低成本模式則帶來許多現實的挑戰，如就業、GDP、財政收入等等。然而，這種模式或可延續一時，最終會因為前述弊端的進一步顯現而不得不進行調整和轉變。不過，越晚轉變，后遺癥越大，回旋余地越小。

中國人民大學國際經濟系主任雷達認為，中國現在應該把技術含量低的產業轉到周邊不發達國家。他說，現在在亞洲地區，中國已形成一個世界分工的雛形，即在這個區域內，中國相當于國際分工中的美國，處于產業鏈的高端，一些第三世界國家因為經濟較不發達，正好成為中國制造產業鏈的低端。

西方國家的發展表明，工業化程度越高的國家，越是把勞動密集型企業外搬，核心留在國內。中國的問題只是如何把握向外轉移和國內不同地區之間轉移的度。

流動性過剩促進產業升級

目前，中國正在逐步減少對低層次產品出口的支持，對內部的產業升級形成倒逼趨勢。這誠然是一個可喜的趨勢。

然而產業升級仍然面臨難題。由于缺乏金融工具創新和大規模融資支持，影響了產業技術結構的提升。一些企業縱然想發展高端市場，在貸款和融資方面往往心有余而力不足。

國家發改委經濟研究所經濟形勢分析室主任王小廣認為，當前流動性過剩、資本過剩恰恰是中國推動產業升級千載難逢的良機。中國此前的社會財富增長一直沿襲“投資創造財富”的路子，而流動性過剩則可以使中國能夠效法西方國家的模式，走出“財富創造財富”的道路。

王小廣認為，當前亟需創新模式，引導過剩資金流入急需的產業升級部門。將過剩的貨幣流動性從房地產部門退出，導入到產業升級部門和公共部門。

在王小廣看來，產業升級部門主要是產業技術水平較高、市場容量大的現代制造業和裝備工業。主要包括汽車、通用裝備、大型專業技術裝備、船舶、精細化工等重化工業。由于這些過剩的資金相對分散，且流動性很強，喜好投機，因此，無法直接導入產業升級部門，因此，需要一種機制將其間接導入。

王小廣表示，借資本市場加速產業升級不僅在國際上有成功的先例，如美國納斯達克股票市場與高科技產業的結合，形成了美國高科技優勢；而在我國也有案例可鑒，如上世紀90年代以長虹為首的家電業的發展，其成功在相當程度上得力于它們的上市融資。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇也認為，中國應利用過剩的流動性加速產業升級的步伐，并在一定程度上改善經常賬戶持續順差的局面，從而降低流動性。

“日本、德國和新加坡都曾面臨相似的挑戰，但他們卻沒有壓低本國勞工工資，而是趁此機會把產業提升到知識密集、技術密集的水平，中國也應該借鑒這樣的經驗。”郭田勇說。