我國政府采購的現狀與問題

我國從1996年開始試行政府采購制度，經過各級財政部門和政府集中采購機構以及審計、監察等有關部門的共同努力，政府采購工作在探索中不斷發展。

然而，由于我國實行政府采購制度仍處于起步階段，政府采購法律制度體系還不健全，政府采購管理體制和運行機制還不完善，必須從多方面加以改進。

1、規避政府集中采購

集中采購是政府采購的主要組織形式，有利于充分實現采購規模效益，降低采購成本，規范采購行為，尤其是有利于集中監管。

《政府采購法》明確規定，列入政府集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構進行采購。

然而在實際工作中，采購人往往以強調部門的特殊性、專業性，以政府集中采購周期長、效率低，以買不到自己心目中的產品等借口，規避政府集中采購。

如果這種現象不加以控制，等于為權力尋租開口子，為規避集中采購留出空間，后果是政府集中采購制度流于形式，政府采購事業也將難以發展，最終損害的是國家利益和社會公眾的利益。

2、執行機構定位不準確，組織架構形式不一

任何一項政策和制度的推行與落實，組織是保證，組織的功能又是由其結構來決定的。

2003年以來，政府采購工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購中心，但是各省市的政府采購中心機構設置的隸屬關系各式各樣，機構設置、管理模式、隸屬關系上五花八門、組織架構形式不一，不完全統計有10多種，而政府采購執行機構組織形式則多達8種。

組織結構的不合理使集中采購機構的預期功能難以實現，嚴重地影響了集中采購機構的應有功能的發揮。

綜觀政府采購的整部法律，立法的本意是要在我國公共采購市場建立起統一的法定執行機構，以實現國家公共政策目標，同時也是為了與國際上的政府采購制度接軌。

然而，目前從中央到地方各級政府采購中心互不隸屬，沒有統一的主管部門，雖然各級政府采購中心都履行著完全相同的職責，卻互不來往，各自為政。

政府采購中心設置混亂的狀況已直接影響到政府集中采購的規模效益和政策功能的有效發揮，成為制約我國政府采購事業健康發展的一個突出問題。建立統一的政府采購管理體制和執行機構已是當務之急。

3、監管機構缺乏力度越位缺位現象嚴重

按照《政府采購法》第60條的規定，政府采購監督管理部門不得參與具體政府采購項目的采購活動，不能既當裁判員又當運動員。

但是實際工作中，許多地方的監管部門仍然間接或直接參與政府采購具體事務活動，不能有效地行使監督工作。

《政府采購法》規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監管部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

然而法律的規定落實到各級財政部門時，就會出現“因地制宜”的情況。政府采購管理是新生事物，傳統的看法是與財政局各處室的業務范圍關聯不大，又是得罪人的“行業”。

一方面由于政府采購涉及面廣，影響程度大，運行機制與體制不順，牽涉部門較多，認為不是自身力量能夠控制的，對采購人的違法違規行為漠然置之。

另一方面監督管理又有權力的誘惑，關鍵時候可以憑借此權力為上級領導服務，從而也為自身政治前程謀求資本。目前對監管者的監督處于“真空”狀態，出現了該作為時不作為，不該作為時亂作為的問題比較突出。

4、執行機構操作程序不規范

建立一個好的政府采購管理機制，在預算、計劃和監管層面主要靠政府采購監督管理部門，在執行層面主要靠政府集中采購機構。

在政府采購項目執行操作方面不規范的突出表現：（1）政府采購信息發布不規范，公開性不高，發布面不廣，信息不完整不及時。（2）統計工作不準確。（3）供應商資質審查不嚴謹。（4）行業評審專家庫不全。（5）由于沒有標準統一的政府采購文件范本和合同文件范本，各地自行編制的采購文件和制訂的合同條款不同程度地存在霸王條款。（6）具體評標、定標程序不規范，逃避公開招標。當前許多地方出于各種目的將政府采購一律“簡化”為指定采購單一來源或定點采購了事。

而不適當的采購方式，不僅使自由競爭機制在政府采購中不復存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴重的權力尋租的腐敗行為。

5、采購人干擾政府采購工作依法開展

由于政府采購領域的采購人是使用公共資金進行采購，必然存在公共采購領域特有的非理性消費傾向，加上政府采購制度預算和計劃機制不完善、政府集中采購職能不到位、監管機構的監管缺位和不作為等原因，采購人干擾和抵制政府集中采購的問題較為普遍。

實行政府采購制度，既剝奪了采購人原有的自行采購的權力，又剝奪了其自行支配采購資金的權力，使其不可避免地對政府采購制度存在抵觸思想，在以不情愿的心態參加政府集中采購的時候，必然要想方設法達到自己既定的采購目標，甚至不惜玩弄心計，利用集中采購機構專業知識的欠缺制造技術壁壘和歧視條件，使其違規違法行為披上合法的外衣。

6、政府采購法律救濟體系不健全

政府采購的救濟制度，是在政府采購制度規則受到損害時依靠制度的權威對制度的強制性維護。

目前，我國的政府采購制度體系還缺少必要的救濟制度，現行法律規章有關救濟制度的條款缺少可操作的實施細則，履行救濟制度的職能部門還沒有形成完整體系，目前只有財政部門，并且缺乏有效的制衡監督機制。

實際工作中對有的職能部門違背政府采購法的規定，越權干涉政府采購具體業務的問題還缺乏具體的處理規定。

政府采購法的權威性不強，執法力度還比較弱。對供應商合法權益的保護不夠，許多供應商在受到侵權后還不了解維權的途徑。

雖然政府采購當事人作為民事主體，在采購活動中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會中介采購代理機構，由于依附于公權機關，往往享有一種準司法行權力，對采購過程中的許多事項享有完全自由的裁量權，嚴重侵害了供應商合法權益，破壞政府采購“三公”原則。

因為相關法律不完善。政府采購法中沒有公開招標采購的適用條件和程序的規定，實踐中，采購主體是依據我國招標投標法的規定開展政府采購活動的。

7、政府采購規模效益不明顯，政策功能作用小

政府采購的政策功能可以概括為六個方面：（1）作為宏觀調控的政策工具，具有對宏觀經濟調節作用；（2）發揮政府采購的導向功能，發揮促進產業結構調整的作用；（3）通過制訂相關的政府采購政策，發揮促進區域經濟結構調整的功能；（4）通過制訂市場準入規則、競爭規則、執行監督規則，激勵企業自主創新、提高技術水平和保護環境的功能；（5）通過制訂扶持中小企業的政策，促進中小企業發展的功能；（6）加入WTO政府采購協議之后，利用國際政府采購規則制度保護民族產業的功能。

政府采購制度的政策功能能否有效發揮，首先是由政府采購規模的大小決定的。

政府采購的規模越大、范圍越廣，通過運用政府采購特性，科學合理地調整政府采購的規模、頻率、方向，其政策功能的發揮就越直接、迅速、顯著。

其次，政府采購的法律制度體系不健全，還存在著許多不完善之處，也不利于政府采購政策功能的發揮。

第三，政府采購法雖然對保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展、保護民族產業等作出了原則規定，但由于沒有制訂相適應的實施條例，使政府采購的政策在這些方面的調控功能難以得到有效發揮。

8. 政府采購手段落后，政府采購信息化亟待加強

政府采購電子化在我國還處于起步階段，雖然中央及不少地方都已經開發和使用了政府采購信息平臺進行采購或發布政府采購信息，但離政府采購信息化的要求還有很大差距。

目前主要存在的問題：（1）信息化政府采購的法律不夠完善。像其他電子商務一樣，信息化政府采購也遇到法律上的問題。與發達國家相比，我國目前出臺的相關法律還比較少。（2）政府采購網絡建設標準不統一。（3）采購人員缺乏專業知識和專業技能。

政府采購手段的差距主要體現在政府采購信息系統建設方面。政府采購信息化主要是指應用最新的信息技術， 利用互聯網的電子平臺進行政府采購活動的過程。

它最顯著的特點就是以計算機網絡為媒介， 打破傳統采購方式的時間和空間障礙， 為政府采購活動提供快速、便捷、安全、高效的技術支持。

信息化政府采購依托“開放式平臺、透明化運作、數字化管理”的現代化管理和操作手段，對增強政府采購透明度，提高政府采購效率，降低政府采購成本，增強競爭，減少欺詐和反商業賄賂將發揮重要作用。

隨著網絡的不斷發展與普及，加大實行信息化政府采購建設工作力度、提高信息化政府采購水平、促進政府采購體制改革，完善政府采購法規制度，建立和發展以信息技術為支撐的政府采購方式已是迫在眉捷的頭等大事。

對于這些問題，我們應該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規，積極探索構建合理分權、相互制衡、有效監督的管理體制，盡快形成規范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內全面推動政府采購的管理體制改革，促進我國政府采購事業逐步走上法制化、規范化、信息化的發展軌道。