董保華：四品《勞動(dòng)合同法》

《勞動(dòng)合同法》——中國(guó)十年來(lái)最重要的勞動(dòng)立法，經(jīng)四次審議正式出臺(tái)。立法過(guò)程跌宕起伏，一波三折，各種意見針鋒相對(duì)。董保華教授是此次勞動(dòng)合同法大爭(zhēng)論的標(biāo)志性人物，他對(duì)原有草案一審稿的評(píng)價(jià)是“貴族法”、“觀賞法”，認(rèn)為二審稿將造成“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”的回歸，引發(fā)了勞動(dòng)法學(xué)界的激烈辯論。在《勞動(dòng)合同法》正式發(fā)布之際，本刊記者采訪了華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董保華教授。

一品 應(yīng)該雪中送炭

談到對(duì)新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》有哪些評(píng)價(jià)，曾被稱為“資方”代表的勞動(dòng)法研究領(lǐng)域資深學(xué)者董保華笑著說(shuō)“我首先想澄清的是，我不是資方代表。早在2005 年8 月份，我就出了一本名為《勞動(dòng)合同研究》的書，里面匯聚了我的很多相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，至今我仍舊是這個(gè)觀點(diǎn)。資方引用了我的觀點(diǎn)，難道我就代表資方嗎？對(duì)于新法的看法，我有兩句話表達(dá)心聲——不要錦上添花，應(yīng)該雪中送炭，也就是應(yīng)該‘低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法’。但是很多人把我的這兩句話割裂開來(lái)分析，把‘錦上添花’看成是資方代表?！?/p>

關(guān)于對(duì)新頒布的《勞動(dòng)合同法》的評(píng)價(jià)，董保華教授覺(jué)得很難用一句話來(lái)說(shuō)是好或是壞。總體看來(lái)，《勞動(dòng)合同法》的修訂是逐漸進(jìn)步的，重心確實(shí)是一步步更下移到基層勞動(dòng)者，但是從學(xué)者的眼光來(lái)看，還是存在距離感，還存在一些問(wèn)題。

二品 用“分層”的概念定義勞動(dòng)者

勞動(dòng)者是應(yīng)該分層次的。董保華認(rèn)為，勞動(dòng)者可以分成四個(gè)層次，一是最高層次，如總經(jīng)理、董事長(zhǎng)等；第二個(gè)層次是普通白領(lǐng)；第三個(gè)層次是制造業(yè)工人；第四個(gè)層次是失業(yè)人員或者半失業(yè)人員。對(duì)于身居最高層次的總經(jīng)理、董事長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他不需要和公司簽訂勞動(dòng)合同，他和公司的關(guān)系是委任合同，因此他需要的是公司法。第二個(gè)層次的白領(lǐng)階層，需要?jiǎng)趧?dòng)法的維護(hù)，但是最需要的還是合同法，或者公法，國(guó)家干預(yù)。而第四個(gè)層次的勞動(dòng)者，最需要的是就業(yè)保障。

四個(gè)層次的勞動(dòng)者則需要有四個(gè)層次的保護(hù)方法。而在董保華看來(lái)，在今天的勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)該保護(hù)最底層的勞動(dòng)者。因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)益受侵害最嚴(yán)重、問(wèn)題出得最多的就是在社會(huì)底層的勞動(dòng)者。比如，總理討工資、小煤窯事件，都反映出了發(fā)生在最底層的極度不和諧勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。因此，如果要在“錦上添花、雪中送炭、既錦上添花又雪中送炭”三者之間做出選擇，董保華認(rèn)為當(dāng)一個(gè)國(guó)家力量有限的時(shí)候，最應(yīng)該選擇的就是“雪中送炭”。而選擇“錦上添花”，只會(huì)使得上層員工的利益得到越來(lái)越多的保障，解決不了基層勞動(dòng)者的根本問(wèn)題。貧富差距也會(huì)越拉越大。也正因?yàn)檫@個(gè)觀點(diǎn)，社會(huì)上有人把董保華劃入了資方學(xué)者代表一

派，董保華認(rèn)為，這是完全截然不同的兩個(gè)概念。

三品 不存在普遍適用的法律

新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》引起眾多爭(zhēng)論，它究竟是對(duì)企業(yè)有利，還是更偏袒勞動(dòng)者利益？對(duì)此，董保華認(rèn)為這一點(diǎn)并無(wú)多大意義，因?yàn)槭澜缟喜淮嬖谌魏我徊糠墒蔷哂衅者m性（普遍適用性）的。它一定是在具有某種前提條件的情況下，某些條例更有利于甲方人群，某些條例更有利于乙方人群。因此也不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》是有利于勞動(dòng)者還是有利于企業(yè)。

董保華教授舉了兩個(gè)例子。比如，《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金封頂?shù)臈l款，顯然是有利于中下層勞動(dòng)者，不利于上層勞動(dòng)者的。又比如，對(duì)無(wú)固定期限合同的規(guī)定，也是有利于勞動(dòng)者的。董保華說(shuō)，就像具有很多福利政策的戶口一樣，企業(yè)也把很多優(yōu)惠政策都掛在無(wú)固定期限合同上，一旦員工和企業(yè)之間成為無(wú)固定期限合同關(guān)系，那么是不是生老病死都要養(yǎng)著他（員工）？他（員工）做得好不好都不能解聘呢？對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是不愿意的。因此，《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行會(huì)增加企業(yè)多少成本負(fù)擔(dān)？這也是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。董保華教授進(jìn)一步分析道，這也有利于企業(yè)深度篩選企業(yè)真正需要的核心人才，心甘情愿留下核心員工，并為之買單。但是，這樣一來(lái)，各方面具有優(yōu)勢(shì)的員工就會(huì)越有機(jī)遇留在職場(chǎng)的舞臺(tái)上生存和展示風(fēng)采，而處于劣勢(shì)的員工，要想擁有穩(wěn)定的工作就會(huì)越來(lái)越難。因此，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì)引出兩個(gè)極端：其一是勞動(dòng)合同徹底短期化，其二是造就另一部分人的鐵飯碗。

四品 政府支持是《勞動(dòng)合同法》貫徹之重磅

對(duì)《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，勞動(dòng)者歡欣鼓舞，但也有不少人擔(dān)心，執(zhí)法前景如何？董保華認(rèn)為，新法出臺(tái)的意義是達(dá)成四個(gè)目標(biāo)：一是凝固化、穩(wěn)定化，讓勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定下來(lái)；二是書面化，簽訂書面勞動(dòng)合同；三是標(biāo)準(zhǔn)化；四是行政化，即國(guó)家干預(yù)。這四個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，在《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行初期，攔路虎不少。在越上層的勞動(dòng)者之間貫徹相對(duì)越容易，越基層則執(zhí)行起來(lái)越難。

法律的執(zhí)行和落實(shí)終究離不開政府的支持。如果每一位勞動(dòng)者都希望政府干預(yù)，都希望得到勞動(dòng)監(jiān)察部門的支持，那么，政府需要設(shè)置多少專業(yè)部門人員來(lái)應(yīng)對(duì)？尤其是最底層的勞動(dòng)者更需要《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)。因此，董保華認(rèn)為，政府的大力支持和徹底貫徹是《勞動(dòng)合同法》順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。否則，《勞動(dòng)合同法》前景將不是那么樂(lè)觀。

企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》應(yīng)持何態(tài)度，董保華認(rèn)為，企業(yè)、所有勞動(dòng)者都一樣需要重新學(xué)習(xí)、了解《勞動(dòng)合同法》，只有通透的學(xué)習(xí)之后，才能利用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。比如說(shuō)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂，對(duì)于那些不合格的員工，企業(yè)應(yīng)該有一個(gè)嚴(yán)格的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)合同短期化、用人成本的增高，則可以通過(guò)適當(dāng)?shù)匕巡糠謽I(yè)務(wù)外包，減少用工等措施來(lái)規(guī)避。