工程量清單計價談

摘 要：工程量清單(Bill Of QuantityBOQ) 是在19世紀30年代產生的，西方國家把計算工程量、提供工程量清單專業化作為業主估價師的職責，所有的投標都要以業主提供的工程量清單為基礎，從而使得最后的投標結果具有可比性。工程量清單計價是改革和完善工程價格的管理體制的一個重要組成部分。工程量清單計價方法相對于傳統的定額計價是一種新的計價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況自由競價，從而能夠簽訂工程合同價格的方法。

關鍵詞：工程量清單 量價分離 施工 措施性消耗 投標報價

引言

近幾年來，我國就如何建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照“統一量、市場價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場的發展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同的地區、不同企業的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程定額為計價依據的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業自主定價的新格局”，把工程計價的權利真正交給片企業、交給市場，可以說，實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。

一、工程量清單計價模式

工程量清單計價是建設工程招投標工作中由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并經評審低價中標的工程造價計價模式，其指導原則是：政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格，社會全面監督。

（一）工程量清單計價模式與傳統定額模式的比較

1.量價分離。在傳統定額模式中，建筑產品價格普遍采用“量價合一”的靜態管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產品價格，盡管定額的消耗量標準是依據施工規范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經濟的發展及企業體制改革的發展相脫節。在工程量清單計價模式中，《建設工程工程量清單計價規范》作為強制性標準在全國統一實施。但它不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化，從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。

2.施工措施性消耗和實物消耗的分離。傳統定額模式下由于價格由政府統一定基準價，只用系數調整方法的表態價格管理方式管理動態變化的建筑市場，沒有把實體消耗與措施消耗分開，工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性費用捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優勢的發揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

3.招投標形式不同。《價格法》規定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節價。在傳統定額模式下，由于價格改革沒有到位，在招標活動過程中，標底（控制價）及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算，投標過程中，標底（控制價）成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價的標準。可以看出，在傳統定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變了傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調節價。

（二）工程量清單計價的操作

就我國目前的實踐而言，工程清單計價作為一種市場價格形成機制，其使用權用主要在工程招標階段。因此對于工程量清單的運作，筆者主要是從招標、投標、評標三個階段闡述。

工程量清單的招標投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等而列入其他報表。

1.工程量清單的編制。工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面：一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎，另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。

2.投標報價的編制。投標報價一般由各投標單位按照招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的好壞，工期量的要求、文明施工的考慮、創優的計劃及其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

3.評標、決標。如何評定投標報價是否低于成本。控制投標報低于成本是針對目前存在的壓低標價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。《招標投標法》和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標方法暫才規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。

（三）采用工程量清單計價的意義所在

實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價和競價的市場環境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優越性。

1.充分引入市場競爭機制，規范招標投標行為。建設工程施工工程量以清單的形式給予公開，所有投標人的競爭起點是一致的，體現公開、公平競爭的原則。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之處，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場。

2.實現量價份離，強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的監界點，既使報價最低，又有一定利潤空間，通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。

3.加強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。工程量清單招標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環節，將標底改為控制價，并在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位，從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。使招投標過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

二、現階段實行工程量清單計價急需探討的問題

工程量清單項招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用，但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經濟上的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方，需要研究和探討的有以下幾個問題：

（一）企業缺乏自主報價的能力

工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業的自主報價。但是由于大多數施工企業未能形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，多是按照地區定額各相應子目的工料機消耗量，乘以工料機的市場單價，再加上由地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，一個單項報價就生成了。相當于把一個工程按清單內的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理。這個問題不是工程量清單計價法的固有缺點，而是由于應用的不完善造成的。因此企業定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作。運用自己的企業定額資料是制定工程量清單計價的重要工作。運用自己的企業定額資料去制定工程量清單中的報價，材料損耗、用工損耗、機械種類和使用辦法、管理費用的構成等各項指標都是按本企業的具體情況制定的，表現自己企業施工和管理上的個性特點，增強企業的競爭力。

（二）缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度

目前規范工程量清單計價的制度主要是國家標準《建設工程量清單計價規范》。主要包括全國統一工程量清單編制規則和全國統一工程量清單計量規則，但施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。我國雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。

（三）對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺

工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度的改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

三、工程量清單計價的逐步完善思路

（一）宏觀層面

1.盡快推出我國的招投標規范與國家標準。包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。例如，目前預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價上仍過份信賴定額，在量和價的計算上統得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化部分項，又能統一計算規則，使其有利于工程量清單招標的發展。

2.必須建立起一套科學、合理的評標定標辦法。要體現招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，評標過程中自由性、隨意性，規范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。必須在國有的法律、法規基礎上，參考國外先進經驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環境，確保建設工程的質量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發展。

（二）微觀層面

1.極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制。應積極扶持先進企業根據工程量清單計價規范的相關規定，針對市場的變化建立和完善企業定額，使企業能根據市場條件的變化不斷地調整優化企業內部結構，來適應市場，發展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照法律、法規的前提下，通過宏觀調控積極引導和監督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發生，防止低于成本價中標，以保證工程質量、等級要求，同時防止串通投標引起的高價中標行為的發生。

2.必須加快建設中介組織和施工招標機構的自身建設。建筑產品及其生產過程的特殊性，加上業主不可能熟悉建筑市場的體制、運行規則和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市場主體。所以，工程中介代理機構在建筑市場中的作用至關重要。中介代理機構的業務范圍、資質條件、從業資格如何確定，如何規范設立，是一個亟待解決的問題。應充分發揮中介機構自己專業的優勢，大力拓展招標咨詢業務，提高人員素質，積累工作經驗，適應工程量清單計價這一新的計價模式。而且要建立高層次、權威的工程招標管理機構，擴大工程招標設施的規模，并且提高設施的技術裝備水平，不僅把工程施工發包納入工程招標中心，還要把建設監理、勘察設計、設備采購歸攏起來，不僅把一般工業與民用建筑發包，還要把鐵路、公路、水電等專業工程納入招標中心。二是實行工程招標管理專業化，建立統一的招標服務機構，專門負責工程報建、信息發布、后勤服務等工作；建立分專業的管理機構，協調有關建設管理單位，按照各自的職能對工程招標進行監管。三是對工程招標的各個環節實行規范管理，包括信息披露、招標文件、現場踏勘、招標文件及設計圖紙答疑、評分標準、評委組成及其入選資格等，制定標準文件和規范的操作要求。

3.加強工程造價人才和工程咨詢人才的培訓。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計價方法畢竟是一個新事物，需要一個學習適應的過程。應通過學習借鑒、調查研究和試點城市、試點工程，提高認識，掌握知識，摸索經驗。同時，要采取措施普及這方面的知識，使得工程造價管理的從業人員對工程量清單計價方法有全面系統的認識，為普及這一市場定價模式奠定基礎。

結束語

總之，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對完善和發展招投標機制、建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。采用工程量清單計價體系，適應中國加入WTO的形勢要求，符合國家法律法規，適合中國的國情，為建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，體現了公開、公平競爭的原則，防止了惡意低價況標，也體現了中標企業的整體實力。

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