黨外高官的回歸與發展

1945年4月24日，距離日本投降還有113天。陜北延安，中共第七次全國代表大會。

“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的同家制度。”毛澤東在他《論聯合政府》的報告中擘畫戰后中國的國家制度和政府形式。

“毫無疑義，我們這個新民主主義制度是在無產階級的領導之下，在共產黨的領導之下建立起來的，但是中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應該是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度。只要共產黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產黨是采取合作的而不是采取敵對的態度，我們是沒有理由不和他們合作的。”毛澤東說。

四年半后，1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。

在南63名委員組成的中央人民政府委員會中，有31名為民主黨派成員。6位副主席中，宋慶齡、李濟深、張瀾3人為非中共人士。政務院的4名副總理中，黃炎培和郭沫若是非中共人士。

在政務院的各部委中，民主黨派和無黨派人士更是占據著半壁河山，32個部委中的13個由民主黨派出任正職，包括監察部長譚平山、司法部長史良、教育部長馬敘倫、交通部長章伯鈞、文化部長沈雁冰等。

和今日國務院即為中央政府不同，第一屆中央政府下轄政務院、最高人民法院、最高人民檢察署和人民革命軍事委員會。其中，民盟的沈鈞儒擔任最高人民法院院長。

在當時中國最高議政機構、全國政協中，5位副主席只有周恩來一人是中共黨員，另外4名副主席李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通均為黨外人士。

在地方上，當時的綏遠省、甘肅省、新疆省、湖南省和浙江省的省主席也南民主黨派和無黨派人士所出任。

據中國人民大學黨史系教授何虎生介紹，這種情況在1954年開始有了變化。“隨著全國人民代表大會的召開，中國的政治權力開始轉移，即從政協轉向了人大。”何虎生說，“人大任命的政府官員中，中共黨員的比例開始上升。”

1954年9月28日，第一屆全國人大通過了總理周恩來提名的10位副總理人選，他們全部來自中國共產黨。但在國務院的各部委中，仍有相當比例的民主黨派擔任著正職，在地方上，甘肅省長是民革的鄧寶珊、湖南省長是民革的程潛、浙江省長是民進的周建人。

3年后的反有派斗爭擴大化對民主黨派產生了一定的沖擊。“當時一些民主黨派的主要領袖被打成了右派，相當于在組織上被趕走了。”何虎生說。

1956年，中國社會主義改造完畢，中國由新民主主義社會進入了社會主義社會。次年的反右派斗爭擴大后，一批民主黨派的主要領導被錯劃為右派。然而，對民主黨派沖擊最大的還是十年后的“文革”。

文革前夕，國務院中黨外部長或主任還有6名，但文革期間，“清一色”思想盛行，把黨委、政府合為革命委員會后，黨外干部已是鮮見。

“民主黨派的領導機關統戰部都被批判了，民主黨派大多也停止了活動。”何虎生說。

1972年10月，傅作義辭去了水利部長職務，此后30多年間，再無非中共人士出任政府部委正職。

2004年，中共十六屆四中全會通過決議稱，要“選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務”。

2005年2月頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》提出，要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職。

在今年全國兩會期間，政協十屆五次會議新聞發言人吳建民表示，相信會有一部分符合條件的民主黨派的中央領導人出任國家政權機關的領導職務。此后，全國政協副主席、民革中央常務副主席周鐵農接受記者采訪時表示，民主黨派人士以后在中央政府擔任部委正職情況還將出現，過去一段時間沒有民主黨派人士任正部長并不意味著國家存在刻意規定不許這些人任正職的制度。

2007年4月27日，同濟大學校長、致公黨中央副主席萬鋼被任命為科技部部長，接替已到任職年齡界限的徐冠華。

“這和建國初期不同，那時候就是以中共為主的各黨派的聯合政府。現在中國共產黨是唯一的執政黨，民主黨派是參政黨。”何虎生說，“這可以認為是中共在重要領導崗位上選拔干部的范圍開始擴大。”

此間，有評論稱萬鋼在實施行政首長負責制的機構出任正職，是“中央對權力構架的大膽創新，也是政治體制改革的重要一環”，萬鋼的出任“具有破冰意義”。

“可以把這次任命看成一次回歸，也可以說是一種發展。”國家行政學院教授汪玉凱評價。

汪玉凱認為，萬鋼的任命是一個信號，它可能意味著會有更多的民主黨派成員擔任更重要的職務。而這對于中國的協商民主有著實質性的意義，將進一步充實中國共產黨領導的多黨合作的內容。

“以前民主黨派在人大、政協擔任副委員長、副主席，更多的是協商，并不在國家治理的第一線。而萬鋼此次進入政府并且出任正職，將領導一個大行業，他的決策必然產生很大的影響。”汪玉凱說。

汪玉凱介紹說，政府系統實行首長負責制，但每個部都有黨組，黨組是最高決策層，以往通常是部長兼任黨組書記。“但民主黨派出任部長，就不能擔任黨組書記了．兩者之間如何協調，這是一個新問題。”汪玉凱說，“這個問題解決了，將會出現一種新模式，而這必將會影響政府的整個管理和決策機制。”

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