李海峰 掌舵國僑辦

5月9日，新上任的國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任李海峰給下屬出了一道“限時(shí)題”。她要求僑辦各司在6月底之前對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂和完善，年底前，將健全的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，下發(fā)執(zhí)行。

“制定規(guī)章制度的目的不是為了掛在墻上、擺在案頭，比如作息制度，看似簡單，但執(zhí)行的情況如何?”在國僑辦擔(dān)任了13年副主任的李海峰這樣發(fā)問，她要求全體干部“堅(jiān)決杜絕議而不決、決而不行的拖沓現(xiàn)象”，“大刀闊斧、風(fēng)風(fēng)火火干事業(yè)”。

“核心問題，就是提高執(zhí)行力，圍繞這一點(diǎn)談了很多。”僑辦一位官員聽完李海峰在全體干部大會(huì)上的講話后表示。

5月9日這天的會(huì)議是新一屆僑辦領(lǐng)導(dǎo)集體組成后召開的第一次全體干部大會(huì)。4月27日，中組部副部長李建華在國僑辦宣布由李海峰接替陳玉杰任僑辦黨組書記、主任，晉升正部級(jí)序列。

“細(xì)節(jié)決定成敗”

國僑辦成立于1978年1月，其前身是成立于1949年10月的中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)(“中僑委”)。作為國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職能包括研究擬定僑務(wù)工作的方針政策法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體所開展的僑務(wù)工作進(jìn)行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)華僑、歸僑的權(quán)益，聯(lián)系海外華文媒體、華文學(xué)校并開展對(duì)海外僑胞及其禮團(tuán)的團(tuán)結(jié)友好工作。前四任主任是廖承忐、廖暉、郭東坡、陳玉杰。

僑辦的干部用“做人的工作”、“感情活兒”來概括僑務(wù)工作。“為僑服務(wù)既是僑務(wù)工作的宗旨，也是僑務(wù)部門有別于其他政府部門工作的一大特點(diǎn)。”李海峰說。

在當(dāng)天的大會(huì)上，她向全體干部推薦了“細(xì)節(jié)決定成收”這句她自己非常贊賞的名言，“大到活動(dòng)主題的確定，小到迎送食宿的安排……把僑辦的品牌活動(dòng)打造成精品”事實(shí)上，李海峰的講話也不乏細(xì)節(jié)，她甚至提到，要“千萬百計(jì)”把僑辦食堂的飯菜價(jià)格降下來。這讓一位聽者印象深刻，“機(jī)關(guān)里的這些問題，以前很少提的。”

一位在僑辦工作多年的老干部用“嚴(yán)細(xì)”總結(jié)李海峰的講話，“她特別講實(shí)干，這和她的經(jīng)歷有關(guān)。”

有一件事讓這位老干部印象深刻。“上海市僑辦的社區(qū)僑務(wù)工作做得好，她就把他們請(qǐng)到北京，給同僑辦介紹經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)請(qǐng)下級(jí)來給自己上課，這我是第一回看到。”

政壇歲月

1949年2月出生的李海峰是河北樂亭人，不過她的政治生涯卻在千里之外的大慶油田起步。正如大寨是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型，大慶是60年代中國工業(yè)戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型，1964年，毛澤東曾親自號(hào)召開展“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)。

李海峰19歲來到大慶，當(dāng)采油女工，勤奮肯干，其所在的女子采油隊(duì)積極組織共青團(tuán)干部開展青年工作，并多次被評(píng)為“先進(jìn)集體”，李本人也很快被提拔為女子采油隊(duì)指導(dǎo)員，進(jìn)入大慶油田黨委。此后，她又先后擔(dān)任共青團(tuán)大慶市委書記、大慶油田黨委常委、政治部副主任。1978年，李海峰被當(dāng)時(shí)的中組部部長胡耀邦賞識(shí)，調(diào)入文革后剛剛回復(fù)的共青團(tuán)中央。此時(shí)，她在大慶油田已經(jīng)工作了整整10年。

1978年10月16日至26日，某青團(tuán)第十次全同代表大會(huì)在北京召開，李海峰被大會(huì)選人團(tuán)中央書記處。

1983年9月，李海峰進(jìn)人中央黨校培訓(xùn)部研究班學(xué)習(xí)，1986年8月畢業(yè)后空降河北，擔(dān)任省委常委、石家莊市委書記，此后晉升為副省長，年僅37歲就成為副部級(jí)官員。

1994年9月，李海峰回到北京，任國僑辦副主任。

在此期間，李主管的是負(fù)責(zé)引進(jìn)海外僑胞資金、技術(shù)、人才工作的經(jīng)濟(jì)科技司。

僑辦的新挑戰(zhàn)

“舞臺(tái)上只有小演員，沒有小角色。演員在舞臺(tái)上哪怕只有一句臺(tái)詞出彩，也會(huì)給人留下美好的記憶。”李海峰在全體干部大會(huì)上這般表示。她承諾“你想干事業(yè)，我們就給你提供平臺(tái)；你有多大的能量，我們就給你提供多大的平臺(tái)”。聯(lián)系到僑務(wù)近年工作環(huán)境的變化，這番話似乎可以咀嚼出另一番意味。

2006年4月，所羅門群島發(fā)生騷亂，中國外交部領(lǐng)事司通過中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館及中國駐澳大利亞和新西蘭使館進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)，撤僑600人左右。在后來的一次記者招待會(huì)上，中新社記者提了一個(gè)有些“刁鉆”的問題：“領(lǐng)事司的工作很大程度上涉及到華僑僑務(wù)工作，請(qǐng)問領(lǐng)事司的工作和國僑辦的工作是否有重疊的地方?是否有替代國僑辦的趨勢(shì)?”

領(lǐng)事司副司長魏葦如是回答，“我們從事的工作有一部分是重合的，但有很大的不同。國務(wù)院僑辦主要從事的是國內(nèi)的僑務(wù)工作以及一部分國外的僑務(wù)工作，我們外交部領(lǐng)事司從事的是國外的僑務(wù)工作，我們兩個(gè)單位的關(guān)系是相互幫助、相互協(xié)助、相互補(bǔ)充的關(guān)系。在國外的僑務(wù)工作方面，我們外交部也得到了國僑辦的大力支持，我們合作得非常好。”

而在國僑辦專家咨詢委員會(huì)委員、社科院世界歷史研究所研究員丘立本看來，隨著中國外交由“外交為國”向“外交為民”延伸，外交部與國僑辦的一些職能的確需要協(xié)調(diào)。“畢竟在國外，你一個(gè)國內(nèi)機(jī)構(gòu)不能直接去辦，只能通過領(lǐng)事。”

李海峰則坦承，“政策的前瞻性研究”是困擾僑辦工作的薄弱環(huán)節(jié)。她說，“當(dāng)今時(shí)代……僑務(wù)工作與國家內(nèi)政、外交的諸多領(lǐng)域關(guān)系密切，僑務(wù)工作自身也面臨諸多新課題、新挑戰(zhàn)……如果我們不能做到勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，不但難以完成肩負(fù)的使命，甚至難以在這個(gè)時(shí)代立足。”

涉外系統(tǒng)換班

隨著中國的開放與參與經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，中國的涉外系統(tǒng)也漸漸從“獨(dú)木橋”變成“高速路”——“幾乎各個(gè)行業(yè)都要涉外。”丘立本說。

除了屬于國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的國僑辦、港澳辦與國臺(tái)辦外，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘告訴本刊，從官方來說，中國主要有五大涉外系統(tǒng)：第一是外交部及各省的外事辦公室；第二是中聯(lián)部系統(tǒng)，負(fù)責(zé)黨的外交，在政府外交不方便時(shí)，黨與黨之間的交流往往可以發(fā)揮作用，“譬如說小泉政府時(shí)期，中聯(lián)部與自民黨的交流”。第三是對(duì)外經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括商務(wù)部等部委和帶有政府性質(zhì)的國企；第四是軍事系統(tǒng)，包括國防部外事局、國家安全系統(tǒng)以及駐外使館中的武官系統(tǒng)等；最后是教育、文化、體育、新聞出版系統(tǒng)，新華社駐外分社的主要職能就屬此列。

“各個(gè)系統(tǒng)的職能也在發(fā)生交叉，最大的變化在于，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外交系統(tǒng)的交叉，”時(shí)殷弘說，“比如中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等等，當(dāng)使命足夠重大時(shí)，中央也會(huì)設(shè)總協(xié)調(diào)人，一般是副總理，有時(shí)也會(huì)是總理。”

同樣是在4月27日，同屬涉外系統(tǒng)的外交部也更換了“一把手”，被視作“儒帥”的楊潔篪接替了“大俠”李肇星，成為新中國第10任外交部長。他也是第一位在共和國成立后出生的外交部長。