呂凈一 非典型環(huán)保局長(zhǎng)

多年前，為舉報(bào)貪官，他身中8刀，如今，他揮舞大刀向違法企業(yè)頭上砍去，不過(guò)，他顯然是個(gè)例外，而且，一個(gè)人的力量終歸有限

十年前，呂凈一開(kāi)始了一場(chǎng)堂吉訶德式的反腐行動(dòng)——目標(biāo)是自己的頂頭上司河南省舞鋼市委書(shū)記李長(zhǎng)河。

他不為私惠所惑，所舉報(bào)的貪官李長(zhǎng)河當(dāng)初曾經(jīng)一手提拔過(guò)他。他不心軟，即使高高在上的對(duì)手三番五次地認(rèn)輸求和，也不為所動(dòng)。此后，兩名持刀者受李長(zhǎng)河指使闖入?yún)渭遥瑓蝺粢槐淮?刀，其妻當(dāng)場(chǎng)死亡。五年后，貪腐的上司走上了黃泉路。

僥幸活下來(lái)的他遇到陰雨寒潮，全身的刀口就“嘭嘭”地掙得疼。高血壓和糖尿病讓他每天不得不靠大量藥物來(lái)維持生命，每天注射胰島素更是無(wú)法回避。

就是這樣一個(gè)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)避之唯恐不及的異類(lèi)，2002年6月被任命為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局長(zhǎng)。

某種程度上，可以把這個(gè)職位看作當(dāng)?shù)卣畬?duì)呂的一個(gè)安慰獎(jiǎng)——在中國(guó)的政府序列中，環(huán)保部門(mén)向來(lái)被認(rèn)為是一個(gè)弱勢(shì)部門(mén)，環(huán)保官員也被視為“三等官員”。

一個(gè)可資說(shuō)明的例子是，中國(guó)平均每個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車(chē)輛為1.3輛，全國(guó)3000多個(gè)縣中300多個(gè)縣沒(méi)有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有車(chē)輛，更沒(méi)有取證設(shè)備。湖南省人大環(huán)資委員會(huì)副主任、湖南省環(huán)保局前局長(zhǎng)傅玉輝曾經(jīng)形象地描述環(huán)保部門(mén)為“幾個(gè)老頭子、一個(gè)木章子、一座破房子、幾輛破車(chē)子、開(kāi)會(huì)沒(méi)位子、辦事沒(méi)票子”。

事實(shí)上，在中國(guó)的政治文化中，一位官員一旦調(diào)任環(huán)保部門(mén)，往往便被視作政治生涯已經(jīng)到頭。呂自己的說(shuō)法是：得之不喜，失之不憂。

上任第一年，這個(gè)以采礦、煉鋼為主要產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)生了一起污染事件，幾個(gè)小企業(yè)把廢水排到了河里，“老百姓都沒(méi)有了洗澡的地方，灌溉都不放心，所以我提出一個(gè)觀念：‘寧可一家哭，不讓一路哭’，后來(lái)堅(jiān)決打掉了。”呂說(shuō)。

其時(shí)，環(huán)境污染的危害開(kāi)始在中國(guó)凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前流經(jīng)城市的河流99％受到嚴(yán)重污染，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣。2006年平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，全年的環(huán)境投訴達(dá)60萬(wàn)人次。GDP以每年8％～12％的速度增長(zhǎng)，環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8％-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個(gè)國(guó)家中排名第133。

呂承認(rèn)自己是中國(guó)4．5萬(wàn)環(huán)境監(jiān)察人員(2004年數(shù)據(jù))中的一個(gè)特例。因?yàn)樗莫?dú)特經(jīng)歷和個(gè)性，“涉及到環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)舞鋼市的政府決策影響還是很大的。”

他敢把有領(lǐng)導(dǎo)暗中支持的企業(yè)老總喊到辦公室，指著鼻子說(shuō)：“今后凡是因?yàn)榕盼凼召M(fèi)找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情的，找一次加一番!凡是抵制環(huán)保執(zhí)法行為的，抵制一次加一番!”

如果嚴(yán)格按照環(huán)保執(zhí)法流程，一個(gè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停業(yè)整頓是要上報(bào)市政府，然后再由法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有前功盡棄的可能。呂當(dāng)了環(huán)保局長(zhǎng)，定下了新規(guī)矩：沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的，就地執(zhí)法。

在執(zhí)法過(guò)程中，呂甚至敢挑戰(zhàn)既有的行政程序——“對(duì)任何污染行為的執(zhí)法，都是合法的。不需要報(bào)市政府批準(zhǔn)，該拆就拆，該停就停!”

不久前，他停了一個(gè)項(xiàng)目——漯河雙匯集團(tuán)在舞鋼建立的一個(gè)分廠，停了8個(gè)月，光治污資金企業(yè)就投入了300多萬(wàn)元。要知道，這是舞鋼這個(gè)縣級(jí)市不多的大型投資項(xiàng)目。

“寧可一家哭，不能一路哭。反正我身體糟透了，時(shí)間也沒(méi)那么多了。”呂說(shuō)。

第一個(gè)五年任期做完，又開(kāi)始了第二個(gè)五年。回首五年環(huán)保路，呂總結(jié)自己：“優(yōu)秀的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍是刀刃，黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持是刀把，我就是那個(gè)操刀的人。大刀向違法企業(yè)頭上砍去!”

“我連死都不怕，還會(huì)怕你們這些排污企業(yè)?”這名基層環(huán)保干部的話聽(tīng)上去多少有點(diǎn)悲壯的意思。

實(shí)際上，悲壯正是一些明星環(huán)保官員的共同姿態(tài)。前湖南省環(huán)保局長(zhǎng)傅玉輝2002年曾賦詩(shī)一首，“辛苦耕耘收獲少……驀然回首，無(wú)幾是文章。既愧天兮還愧地，人未老、心有傷。”國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在今年7月初則說(shuō)：“‘流域限批’已是我們能動(dòng)用的最大限度的行政手段，再狠一些的我們沒(méi)有了。”

法律配套不到位

人物周刊：作為一名環(huán)保局長(zhǎng)，你遇到的最大難題是什么？

呂凈一：相關(guān)的法律配套不到位。比如對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)的約束、對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、對(duì)違法排污企業(yè)的強(qiáng)制性約束機(jī)制，這些都沒(méi)有建立起來(lái)。就是說(shuō)，企業(yè)在建立建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)入的門(mén)檻太低。

我們國(guó)家的企業(yè)在審批過(guò)程當(dāng)中首先強(qiáng)調(diào)的是治污設(shè)施，也就是環(huán)保部門(mén)常說(shuō)的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)——“三同時(shí)”，治污工程必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。但往往企業(yè)總是急著投入生產(chǎn)而忽視了“三同時(shí)”。

舞鋼市是一個(gè)特例，因?yàn)樯霞?jí)的環(huán)保部門(mén)給予了很大的支持，尤其是對(duì)于一些創(chuàng)新性工作給予大力支持和鼓勵(lì)。比如我們實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)，恐怕在全國(guó)都少見(jiàn)，就是說(shuō)，企業(yè)的項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)環(huán)保局的批準(zhǔn)，不準(zhǔn)進(jìn)入其他審批程序。

人物周刊：還有其他良策么?

呂凈一：現(xiàn)在企業(yè)最重要的是什么?還是資金。所以，在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由銀行對(duì)他們的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是非常重要的。如果達(dá)標(biāo)的話，才能拿到錢(qián)。有的是拿到錢(qián)就建，不管批不批，如果先從資金上斷了它，就可以更好管理。

環(huán)保風(fēng)暴要立體

人物周刊：你如何評(píng)價(jià)環(huán)保總局的“環(huán)保風(fēng)暴”?

呂凈一：環(huán)保部門(mén)建立一套完整的環(huán)評(píng)體系是最重要的。搞區(qū)域限批也好，流域限批也好，都很難實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

人物周刊：為什么呢?

呂凈一：因?yàn)橄夼皇轻槍?duì)新的企業(yè)，但對(duì)于老的企業(yè)和污染源，監(jiān)管才是最重要的。而且區(qū)域限批也好，流域限批也好，沒(méi)有和相關(guān)部門(mén)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)該形成一個(gè)立體態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)在是有些守法的企業(yè)反而經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱，反倒是違法的企業(yè)，因?yàn)椴恍枰度氪罅抠Y金進(jìn)行治污，效益較好，在同行競(jìng)爭(zhēng)中倒是處于有利地位，產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一來(lái)，這些污染嚴(yán)重的企業(yè)可以在銀行拿到大量資金，發(fā)展壯大。那些守法的企業(yè)，由于投入大批資金，治污致使產(chǎn)品成本加大，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，反而拿不到銀行投資，結(jié)果舉步維艱。

人物周刊：這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何解決?

呂凈一：要對(duì)那些超標(biāo)排放的污染企業(yè)，能停產(chǎn)治理就要停產(chǎn)治理，無(wú)法治理的就要關(guān)閉。

人物周刊：但這些企業(yè)，像化工、造紙。在當(dāng)?shù)囟际侵匾腉DP來(lái)源，納稅大戶。

呂凈一：這就是一個(gè)考核體制不完善問(wèn)題。就是說(shuō)，我們重視了GDP增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽略了環(huán)境的質(zhì)量。所以，如果環(huán)境質(zhì)量考核制度足夠完善，足以讓黨政官員的烏紗帽受到威脅，我想問(wèn)題還是能夠解決的。

像計(jì)劃生育問(wèn)題，以前也是很難解決，但我們搞一票否決，因?yàn)槌梢哉艄賳T的烏紗帽，勢(shì)頭不是也很快得到遏制嗎?

重要是責(zé)任

人物周刊：市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)你的工作影響有多大?

呂凈一：他們的支持是很重要的一個(gè)因素。因?yàn)閳?zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展、工作方案的提出、對(duì)一個(gè)企業(yè)管理措施的落實(shí)都需要得到地方領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。環(huán)保部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制權(quán)，有的地方當(dāng)環(huán)保部門(mén)說(shuō)停辦一個(gè)企業(yè)后，政府也許會(huì)阻止，但在舞鋼市沒(méi)有遇到這種情況，政府會(huì)幫助和督促落實(shí)。

此外，老板的思想認(rèn)識(shí)和理念也是很重要的。雖然領(lǐng)導(dǎo)支持，但老板是有很多辦法對(duì)付你的，比如污染物的排放，老總只考慮節(jié)約成本，不考慮老百姓生活，這樣環(huán)保局長(zhǎng)就很難讓老百姓滿意了，這些就和領(lǐng)導(dǎo)支持沒(méi)關(guān)系了。

現(xiàn)在有種說(shuō)法成了“防火、防盜、防環(huán)保、時(shí)時(shí)刻刻防記者”。說(shuō)得也挺有意思。

人物周刊：您覺(jué)得環(huán)保總局和舞鋼市市委市政府的支持哪一個(gè)更重要?

呂凈一：都重要。總局的支持讓我更深刻認(rèn)識(shí)法律政策，以及業(yè)務(wù)應(yīng)該達(dá)到的水準(zhǔn)，而地方黨委政府的支持讓我能站穩(wěn)腳跟，環(huán)保總局的支持讓我能挺直腰桿，理直氣壯地去說(shuō)和做。也就是“一個(gè)支持讓我站住，一個(gè)支持讓我頂住”。

人物周刊：在公務(wù)員隊(duì)伍中，大家樂(lè)意去環(huán)保局工作嗎?

呂凈一：關(guān)鍵是要看把這個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)作榮譽(yù)還是當(dāng)作責(zé)任，當(dāng)作榮譽(yù)的話，我相信很多人愿意得到這個(gè)榮譽(yù)，如果當(dāng)作責(zé)任，不一定每個(gè)人都能盡到責(zé)任。

環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)于想做事業(yè)的政府官員來(lái)說(shuō)，也不失為一個(gè)很重要的位置。

(實(shí)習(xí)生 陳博雷 林珊珊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))