總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 明確任務(wù) 不斷開(kāi)創(chuàng)我省教育督導(dǎo)工作新局面

（2007年9月27日）

這次省政府督學(xué)工作會(huì)議，是2003年省政府教育督導(dǎo)團(tuán)組建后的首次工作會(huì)議，也是我省恢復(fù)教育督導(dǎo)制度20年來(lái)由省政府召開(kāi)的第一次督學(xué)工作會(huì)議。省人大、省政府、省政協(xié)對(duì)這次會(huì)議給予了極大的關(guān)心和支持。在此，我首先代表省政府教育督導(dǎo)團(tuán)、省教育廳向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心教育、支持教育的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向新聘任的第二屆省政府督學(xué)表示誠(chéng)摯的祝賀！對(duì)第一屆省政府督學(xué)在任期內(nèi)為我省教育事業(yè)和教育督導(dǎo)工作做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、教育督導(dǎo)工作在教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

“十五”以來(lái)，我省教育督導(dǎo)堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，把“兩基”作為教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，不斷拓展教育督導(dǎo)工作領(lǐng)域，不斷完善教育督導(dǎo)機(jī)制，初步建立了符合云南實(shí)際的教育督導(dǎo)體系，有力地推進(jìn)了云南教育的改革與發(fā)展。

（一）健全“兩基”檢查評(píng)估制度，推動(dòng)“兩基”水平不斷提高

上世紀(jì)90年代，為盡快提高各民族素質(zhì)，省委、省政府實(shí)施了“科教興滇”戰(zhàn)略，將“兩基”列為重中之重的工作來(lái)抓，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，求真務(wù)實(shí)”的“兩基”督導(dǎo)評(píng)估工作原則，加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)縣的過(guò)程督導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)教育戰(zhàn)線廣大干部教師的積極努力，到2006年底，我省累計(jì)有116個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“普九”，129個(gè)縣全部完成掃除青壯年文盲任務(wù)，“兩基”攻堅(jiān)工作取得了階段性成果。

2001~2007年，連續(xù)7年組織開(kāi)展了“兩基”復(fù)查年審工作，對(duì)2000年前實(shí)現(xiàn)“兩基”的89個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了鞏固提高的復(fù)查年審。通過(guò)“兩基”復(fù)查年審，促進(jìn)了“兩基”成果的鞏固提高，使“兩基”工作得以健康發(fā)展。

（二）建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，促進(jìn)縣域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以督政為重，建立縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以高峰副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估先進(jìn)縣的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在石林縣、楚雄市、大理市試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估工作，今年將對(duì)20個(gè)縣級(jí)政府的教育工作進(jìn)行省級(jí)抽查評(píng)估，目前已經(jīng)評(píng)估了8個(gè)縣。

（三）建立學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，全面促進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高

為全面推進(jìn)我省中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的提高，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)認(rèn)真履行督學(xué)職責(zé)，先后制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》、《云南省全日制普通小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估方案》等一系列文件，建立和完善了推進(jìn)素質(zhì)教育的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

為保證學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開(kāi)展，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)組建了由省政府督學(xué)、知名教育專(zhuān)家和中小學(xué)（幼兒園）校長(zhǎng)組成的省政府教育督導(dǎo)團(tuán)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家組，為全省學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估提供指導(dǎo)和服務(wù)。一些州市督導(dǎo)部門(mén)也成立了學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家組，保證了學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

1．對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。開(kāi)展了中小學(xué)德育工作、學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育、全省民辦教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，肯定了成績(jī)，找出了不足。

2．開(kāi)展了教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。從2004年起，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)把教育經(jīng)費(fèi)的撥付與使用情況與“兩基”評(píng)估驗(yàn)收和鞏固提高的復(fù)查年審結(jié)合在一起，納入一票否決指標(biāo)。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，為辦學(xué)條件的改善起到了積極的促進(jìn)作用。

（五）加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，保障教育督導(dǎo)工作順利實(shí)施

1．教育督導(dǎo)法制建設(shè)取得成效。《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》等制度的建立和完善，使教育督導(dǎo)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。各地也不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)教育督導(dǎo)工作。

2．教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。至2006年底，全省16個(gè)州（市）129個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）級(jí)有101個(gè)建立了人民政府教育督導(dǎo)室。全省州縣兩級(jí)有專(zhuān)職督導(dǎo)人員396人，兼職督學(xué)1762人。

回顧近幾年來(lái)的教育督導(dǎo)工作，可以看到教育督導(dǎo)為教育事業(yè)的改革與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但全省教育督導(dǎo)工作發(fā)展還很不平衡，總體上還不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，我們還必須不斷努力，才能扭轉(zhuǎn)這種不利局面。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)

根據(jù)教育督導(dǎo)工作面臨的新形勢(shì)，今后我省教育督導(dǎo)工作要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全力推進(jìn)“兩基”工作，確保如期通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收

實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)是本屆政府的重大任務(wù)，當(dāng)前我省還有13個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。縣數(shù)雖然不多，但任務(wù)十分艱巨，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣，鞏固提高的工作也很艱難。各級(jí)教育行政部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)“兩基”攻堅(jiān)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，確保我省攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)縣的督導(dǎo)力度，確保“兩基”攻堅(jiān)縣如期完成攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí)，也要認(rèn)真做好“兩基”鞏固提高的督導(dǎo)工作。

按規(guī)劃，2009年我省如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)后，將迎接國(guó)家的檢查驗(yàn)收，這是我省教育事業(yè)發(fā)展中的一件大事。各級(jí)教育行政管理部門(mén)和督導(dǎo)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保我省“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家的檢查驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估工作，為縣域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

為確保到2011年省里全面完成一輪對(duì)全省129個(gè)縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，我們要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展好這項(xiàng)工作：

1．逐步完善督政機(jī)制。要根據(jù)國(guó)家的要求和我省的實(shí)際，適時(shí)完善縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、辦法和工作機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展好對(duì)縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。逐步開(kāi)展省對(duì)州（市）政府教育工作的督導(dǎo)檢查和縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作的督導(dǎo)檢查，全面建立自上而下的逐級(jí)督政制度，完善督政體系。

2．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要嚴(yán)格按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法認(rèn)真組織評(píng)估工作，要查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)，做到客觀公正，絕不可搞形式，走過(guò)場(chǎng)，更不得弄虛作假。

3．要突出重點(diǎn)。在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，要緊緊抓住教育投入和政府各職能部門(mén)教育職責(zé)履行情況這兩個(gè)重點(diǎn)，加大對(duì)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入保障的督導(dǎo)檢查力度，要把教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)、教育專(zhuān)項(xiàng)資金的到位和使用、教育費(fèi)附加的征收和使用、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的落實(shí)等情況作為教育投入檢查評(píng)估的重要內(nèi)容；要把各職能部門(mén)是否依法履行法定教育職責(zé)，積極支持教育事業(yè)發(fā)展作為評(píng)價(jià)政府的重要內(nèi)容，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施

教育督導(dǎo)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》的規(guī)定，以推進(jìn)素質(zhì)教育為中心，努力構(gòu)建科學(xué)的中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度，推動(dòng)學(xué)校全面貫徹教育方針、全面提高教育質(zhì)量。

1．統(tǒng)籌、歸口管理對(duì)學(xué)校的各類(lèi)評(píng)估檢查工作。為減少各種檢查評(píng)比工作對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，我省對(duì)學(xué)校的各類(lèi)檢查評(píng)估，由省政府教育督導(dǎo)團(tuán)統(tǒng)籌歸口管理。沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)公布的檢查評(píng)估，除應(yīng)急性檢查外，一律不得進(jìn)行，學(xué)校也有權(quán)拒絕。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要根據(jù)這次會(huì)議的精神，盡快制定規(guī)范普通中小學(xué)校檢查評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)，使我省普通中小學(xué)的檢查評(píng)估工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

2．進(jìn)一步完善學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。要不斷完善中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估制度。義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估主要職責(zé)在縣級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高中階段學(xué)校一般由市（州）級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要做好學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)政策和方案的制定工作，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，抓好對(duì)各級(jí)學(xué)校的指導(dǎo)性、示范性評(píng)估和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引領(lǐng)我省學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的正確導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平的全面提高。

3．建立對(duì)高中階段教育的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展高中階段教育的有關(guān)文件精神，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)正在著手制定普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估方案，擬全面開(kāi)展對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和學(xué)校管理水平、辦學(xué)水平、辦學(xué)效益的提高。

4．逐步建立對(duì)高等院校的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在部分高校展開(kāi)。今年，我們已經(jīng)開(kāi)始了向民辦高校下派督導(dǎo)員制度，全面加強(qiáng)了民辦高校的黨建工作，以及教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)提高工作。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，以滿(mǎn)足我省全面開(kāi)展學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的需要，保證督導(dǎo)評(píng)估的水平和權(quán)威。州縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)也要根據(jù)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)要求，建立相應(yīng)的評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，積極有效地開(kāi)展好學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作。

各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行督學(xué)職責(zé)，按職責(zé)規(guī)定每3年左右對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估，切實(shí)促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平的全面提高。

（四）積極開(kāi)展教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

對(duì)影響教育健康發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，是教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1．對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要按照省的統(tǒng)一部署和要求，積極開(kāi)展以促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，逐步解決弱勢(shì)群體子女接受義務(wù)教育、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善等群眾關(guān)心的問(wèn)題。

2．廣泛開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)要根據(jù)改革的步驟和要求，切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的督導(dǎo)檢查。

3．對(duì)其他教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。依據(jù)教育法律法規(guī)和方針政策，圍繞國(guó)家和省的教育工作重點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。

（五）逐步完善教育督導(dǎo)機(jī)制，不斷提高督導(dǎo)水平和效益

為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的作用，今后要著力做好以下工作：

1．建立教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)今年已啟動(dòng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，建立了國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，制定基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要積極做好我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立我省教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，為省委、省政府了解我省教育質(zhì)量狀況，制定教育政策，改進(jìn)教育工作提供準(zhǔn)確及時(shí)的參考信息。

2．建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公示、公報(bào)、反饋和督導(dǎo)整改制度。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)組織的重大督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，要按規(guī)定程序反饋督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)下發(fā)督導(dǎo)通報(bào)，在一定區(qū)域、范圍內(nèi)予以公示、公報(bào)。對(duì)存在問(wèn)題的學(xué)校、部門(mén)，要責(zé)令整改，并加強(qiáng)對(duì)整改情況的回訪督查，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

3．逐步建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是完善教育督導(dǎo)機(jī)制的重要內(nèi)容，要明確由2名或2名以上督學(xué)負(fù)責(zé)若干所學(xué)校或一定區(qū)域教育工作的經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。責(zé)任督學(xué)應(yīng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的教育工作進(jìn)行隨機(jī)督查，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并及時(shí)向督導(dǎo)部門(mén)報(bào)告督查情況，提出處理意見(jiàn)和工作建議。

4．建立完善督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為教育行政部門(mén)實(shí)施撥款、評(píng)先選優(yōu)、表彰處罰的重要依據(jù)，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

最后，借此機(jī)會(huì)我給第二屆省政府督學(xué)提幾點(diǎn)希望：一是要不斷加強(qiáng)對(duì)教育法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，成為有較高理論素養(yǎng)和政策水平的教育專(zhuān)家，增強(qiáng)省政府督學(xué)的權(quán)威。二是要積極參加省政府教育督導(dǎo)團(tuán)組織的各項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，認(rèn)真履行省政府督學(xué)的職責(zé)。三是要為我省教育督導(dǎo)工作的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，及時(shí)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)提出工作中的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。四是要積極主動(dòng)地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展督導(dǎo)工作，關(guān)注教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，深入調(diào)查研究，每年向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)和省教育廳提供有一份有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告或決策咨詢(xún)報(bào)告。

同志們，我省今后的教育督導(dǎo)工作任務(wù)將更加繁重，但我們堅(jiān)信，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，我省教育督導(dǎo)工作必將會(huì)取得更大的成績(jī)，再上一個(gè)新的臺(tái)階！

◇責(zé)任編輯 張惟祎◇