中共云南省委 云南省人民政府 關于加強預防未成年人違法犯罪工作的意見

云發〔2007〕15號

（2007年10月9日）

未成年人是祖國的未來和民族的希望。預防未成年人違法犯罪是黨和國家歷來高度重視的一項重要工作。為加強預防未成年人違法犯罪工作，確保廣大未成年人健康成長，按照中央有關精神，結合云南實際，提出以下意見。

一、充分認識加強預防未成年人違法犯罪工作的重要意義，明確指導思想、原則和總體目標

（一）預防未成年人違法犯罪是關系云南改革發展穩定全局的一項重要任務。長期以來，省委、省政府高度重視預防未成年人違法犯罪工作，切實加強對未成年人思想、道德、法制教育和權益保護，嚴厲打擊危害未成年人成長的犯罪活動，凈化未成年人成長的社會環境，預防未成年人違法犯罪工作取得了明顯成效。當前，我國正處在發展機遇期與矛盾凸顯期并存的關鍵時期，誘發、滋生未成年人違法犯罪的因素大量存在。云南地處邊疆，受各種復雜因素影響，近年來未成年人違法犯罪率呈上升趨勢，并呈現出低齡化、暴力化、團伙化傾向，已成為影響我省社會穩定和群眾生活的重大社會問題。各級黨委、政府要從維護我省改革發展穩定全局，促進富裕民主文明開放和諧云南建設的高度，充分認識加強預防未成年人違法犯罪工作的重要性和緊迫性，把預防未成年人違法犯罪工作作為一項基礎工程、民心工程和德政工程抓緊抓好。

（二）預防未成年人違法犯罪工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，立足于教育和保護，著眼于建設和管理，輔之以改造和挽救，努力構建促進未成年人健康成長的學校環境、家庭環境、社會環境和法制環境，提高未成年人自我預防能力，努力把廣大未成年人培養成為面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格接班人。

（三）加強預防未成年人違法犯罪工作的原則：

——堅持黨政主導原則。把預防未成年人違法犯罪工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程，加強組織領導，加大投入力度，搞好統籌協調，強化督促檢查，形成工作合力。

——堅持促進未成年人全面發展原則。把教育、服務、管理結合起來，加強未成年人理想信念教育、思想道德教育、法制觀念教育，幫助未成年人解決實際困難，促進未成年人德智體美全面發展。

——堅持維護未成年人合法權益原則。采取適合未成年人身心成長特點的方式、方法和工作制度，保護未成年人的個人隱私，尊重未成年人的人格尊嚴。

——堅持未成年人事業優先原則。把保障未成年人健康成長的各項事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，優先建設、優先發展。

（四）預防未成年人違法犯罪工作的總體目標。通過全社會的共同努力，建立“黨委政府統一領導、有關部門分工協作、群團組織齊抓共管、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，實現預防未成年人違法犯罪工作制度化、規范化、社會化；建立遵循國家法律法規、具有云南特色的預防未成年人違法犯罪法規體系，做到有法可依、違法必究；建立完善的未成年人教育體系，形成學校、家庭、社會相互結合的教育網絡；創造良好的未成年人成長環境，努力消除誘發未成年人違法犯罪的土壤和條件，促進未成年人健康成長；廣大未成年人思想道德素質普遍提高，法制意識普遍增強，違法犯罪案件穩步下降。

二、加強教育、提高素質，增強未成年人自我預防違法犯罪的意識和能力

（五）加強未成年人思想道德教育。各級文明委要把未成年人思想道德建設納入精神文明建設規劃統一部署，完善未成年人思想道德教育體系，深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，普及公民基本道德規范，廣泛開展道德實踐活動和主題宣傳活動，引導未成年人養成良好的思想品質和高尚的道德情操。各類學校要把德育工作放在更加重要的位置，深化德育教育改革，改進思想品德課設置，增強德育工作的吸引力和滲透力。加強校園文化建設，合理安排課外文體活動，重視發現和培養學生身邊的學習典型，構建健康向上的校園文化和校園風貌。加強對中小學共青團和少先隊工作的指導，發揮好在未成年人思想道德教育中的重要作用。

（六）著力普及和鞏固未成年人義務教育。各級黨委、政府要合理配置城鄉教育資源，加快發展民族地區和貧困地區教育，在全面普及九年制義務教育的基礎上，鞏固“兩基”教育成果。教育部門和學校要自覺維護未成年人的受教育權利，認真落實義務教育階段“控輟”責任制，除被法院判處有期徒刑立即執行或送勞教外，不得以任何借口勸退或取消中小學生學籍。對自動輟學學生，學校要及時與監護人取得聯系，做好學生的復學工作。進一步加大對民族教育和農村寄宿制、半寄宿制學校建設的投入，認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，推進“希望工程”和“春蕾計劃”，建立貧困學生綜合救助體系，多渠道解決未成年人就學問題。認真貫徹落實國務院轉發的《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》精神，不斷提高進城務工人員子女入學率。完善職業教育支撐服務體系，加快發展中等職業教育，加強初中畢業不能升學的未成年人和閑散青少年職業技能培訓，避免未成年人過早流入社會。

（七）高度重視未成年人心理健康教育。各類中學都要配備心理健康教育專職教師，村以上完全小學要盡可能配備心理健康教育專兼職教師或聘請心理健康輔導員，適時開展青春期教育，提供心理咨詢和輔導。對有嚴重心理障礙和性格缺陷的未成年人，要建立專人檔案，進行重點心理輔導，培養健全人格。切實加強師德、師風建設，嚴禁出現對學生辱罵、體罰和變相體罰或者其他侮辱人格的行為。各新聞主流媒體要開辦專欄，定期制播未成年人心理健康教育節目，為未成年人提供心理咨詢服務。

（八）積極改進未成年人家庭教育。各級文明委要把家庭教育情況作為評選“文明家庭”、“十星級文明戶”的重要條件，增強全社會的家庭教育意識，杜絕家庭暴力，提高家庭文明程度?；鶎計D聯、共青團和學校、社區要承擔起家庭教育的指導責任，通過舉辦家長學校、專題講座和咨詢服務等方式，幫助家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育水平。特別要關心單親家庭、困難家庭、問題家庭和流動人口家庭的未成年人教育，積極為他們提供指導和幫助。

（九）加強中小學法制教育。教育部門要把法制教育納入中小學教學計劃，并作為學校教學評估的重要內容，推進計劃、教材、教師和課時的“四落實”，做到有授課、有考查、有效果。創新法制教育形式，把課堂教學與社會實踐、教師主導與學生感悟結合起來，通過組織學生參觀展覽、觀看電影錄像、舉辦知識競賽、模擬法庭和法制夏令營等活動，提高法制教育效果，增強未成年人法制意識。完善和推廣中小學兼職法制副校長制度或法制輔導員選聘工作，法制副校長在參與、指導學校法制教育的同時，積極協助學校對有不良行為的學生進行幫教。政法、教育部門要完善法制副校長的使用、考核和激勵機制，充分發揮法制副校長的作用。加強中小學與基層派出所的聯系，探索實行兼職校警制度和警察校外輔導制度。

（十）推進法制教育基地建設。教育、政法部門要對青少年法制教育基地進行合理規劃，到“十一五”期末，各縣（市、區）至少建立一個法制教育基地，對未成年人開展生動、直觀的法制教育。青少年活動中心要增設法制教育館（室），為未成年人課余活動時間提供法制教育。各未成年犯管教所、勞教所和監獄要配合教育部門，為學校開展法制教育創造條件。

三、加強綜合治理，消除未成年人違法犯罪的土壤和條件

（十一）加強社會治安綜合治理。認真落實社會治安綜合治理領導責任制，加強部門協作，組織專群隊伍，強化巡邏防范。公安部門要保持對城鄉結合部和外來人口聚居區等重點區域的嚴打態勢，從重從快打擊盜竊搶劫、尋釁滋事等多發性刑事犯罪，減少對未成年人的不良影響。深入推進禁毒防艾人民戰爭，全面落實四禁并舉和六項措施，廣泛開展“無毒社區”、“無毒村”創建活動，嚴懲利用未成年人從事毒品犯罪和為未成年人提供毒品的犯罪行為，引導未成年人遠離毒品和艾滋病的危害。

（十二）實施綠色上網工程。信息產業部門要創造條件，在校園、社區有組織地建設一批非營業性互聯網上網服務場所，支持青少年活動中心、圖書館和科技館推廣使用能夠實施有效監管的綠色上網軟件。在運用互聯網豐富未成年人的文化生活的同時，還要積極引導、加強管理，杜絕網絡危害和消極影響。認真落實網吧連鎖經營政策，嚴格控制經營性網吧的發展，建立網吧經營社會監督員制度，對經營性網吧接納未成年人上網要嚴格依法查處。提高網絡管理部門的技術裝備，及時刪除有害信息，遏制腐朽落后思想文化傳播，為未成年人健康成長創造健康文明的網絡環境。

（十三）推進健康文化環境建設。新聞出版、文化、公安、工商等部門要深入開展掃黃打非活動，加強對圖書、音像、電子出版物的出版和發行管理，定期開展文化市場專項整治行動，重點查處色情口袋書、黃色卡通畫、暴力游戲軟件和流氓玩具等不良文化產品。加強對經營性歌舞廳、電子游戲室和錄像廳等社會文化場所的管理，堅決打擊接納未成年人的違規違法行為。加強廣播電視節目的審查，嚴格控制未成年人不宜電視節目和電視廣告的播出數量和時段。實施未成年人文化建設工程，推動優秀少兒文藝作品和電影電視的創作生產，為未成年人提供豐富的精神食糧。

（十四）創建平安和諧校園。認真落實校園安全工作公安部八條措施和教育部六條措施，建立學校安全管理責任制，構建校園安全防控體系。加強學校安全防范能力建設，深入開展安全防范意識和自我保護知識教育，建立安全突發事件應急預案，健全校園重點公共領域監控系統，完善安全保衛制度。公安、教育部門要定期開展校園安全工作的檢查指導，協助學校完善安全防范措施，及時發現和消除各類安全隱患。公安部門要把學校及周邊地區作為重點治安巡邏區域，在治安復雜的學校周邊地區增設治安崗亭，依法查處擾亂學校秩序和侵害學生人身財產安全的違法犯罪行為。

（十五）加強未成年人違法犯罪預防體系建設。加強預防未成年人違法犯罪基層隊伍建設，積極動員老同志、老干部、老教師、老專家、青年志愿者、熱心人士到社區居委會、村委會從事為未成年人服務的志愿者活動，解決基層工作“有人管”的問題。建立社區居委會、村委會對城鄉閑散未成年人、有不良行為未成年人、不能履行監護責任家庭和服刑勞教人員家庭未成年子女信息管理系統，建立社區居委會、村委會和駐區單位、居民對失足未成年人、問題未成年人幫教制度，鼓勵興辦以未成年人為對象的社會服務團體，為未成年人健康成長提供幫助。廣泛開展“未成年人零犯罪社區”、“青少年文明社區”創建活動，擴大示范輻射效應。支持社區創建未成年人法律學校，為未成年人提供及時有效的法律服務。村委會要加強留守兒童的監護管理，建立留守兒童情況管理檔案，落實專人結對幫教。

四、加強對違法犯罪未成年人的矯治預防，防止重新犯罪

（十六）加強未成年人的司法保護。各級政法機關要堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲治為輔”的原則，對未成年人違法犯罪案件建立專門機構或指定專人進行辦理，并嚴格執行適合未成年人特點的辦案程序。探索建立與法律法規相適應的未成年人法律援助體系，鼓勵民間法律援助機構在未成年人法律援助中發揮作用。政法部門、共青團和法律服務機構要積極開展創建優秀“青少年維權崗”活動，條件成熟的州市檢察院可成立未成年人檢察機構、中級法院可設立少年法庭，實行未成年犯與成年犯分別關押、分別起訴和分別審判制度。嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的違法犯罪活動，嚴懲引誘、教唆未成年人犯罪的首要分子，維護未成年人的合法權益。

（十七）加強劣跡未成年人的幫教工作。對有不良行為的未成年人，要有針對性地采取多種措施進行矯治。學校要加強對有不良行為學生的幫教，落實幫教措施，保證幫教工作不留死角。對嚴重違紀的學生和被人民法院判處緩刑、管制、拘役免予刑事處罰的未成年人，要實行留校試讀幫教制度。教育部門要把做好不良行為學生的教育轉化工作，作為考核學校和教師工作的重要內容。對有不良行為的閑散未成年人，社區居委會、村委會要落實專人進行幫教。有條件的州市要建立專門學校，對有嚴重不良行為的未成年人開展重點矯治。教育部門要把專門學校教育納入義務教育評估體系，實行特殊辦學政策。專門學校學生在復學、升學和就業方面，同普通學校學生享有同等權利，任何單位和個人不得歧視。

（十八）提高對違法犯罪未成年人的教育改造質量。對違法犯罪的未成年人，要進行有效改造。監獄、勞教所和未成年犯管教所要加強對在押未成年犯的管教，開展職業技能培訓，努力把他們改造成對社會有用的新人。公安、司法、民政和社會保障部門要關注刑滿釋放、解除勞教未成年人的生存和生活狀況，繼續進行關愛，防止他們重新犯罪。社區居委會、村委會要積極協助有關部門對放在社會上監管改造的未成年犯進行管理教育，落實對刑滿釋放、解除勞教未成年人的生活、就學和安置措施，幫助他們重返校園和社會。

五、完善預防未成年人違法犯罪工作的支撐體系，提高預防未成年人違法犯罪工作能力

（十九）加強未成年人校外活動陣地建設。各級政府要認真實施《云南省青少年學生校外活動場所建設與發展規劃》，把未成年人活動場所、設施建設納入經濟社會發展總體規劃和城市建設規劃，通過建設或整合資源，力爭每個縣（市、區）及社區（村）均有固定的未成年人活動場所。加強社區文化廣場建設，以豐富多彩、健康向上的活動滿足未成年人的課外文化生活需要。加強農村文化設施建設，支持鄉村成立以青年為主的文藝隊伍，鼓勵各種文藝團體到農村開展公益文化活動，活躍農村文化生活，減少農村未成年人外流。加強對未成年人專門活動場所管理，已有的未成年人專門活動場所要堅持把社會效益放在首位，被擠占、挪用和租借的公益性未成年人活動場所要限期歸還。愛國主義教育基地、法制教育基地、博物館、圖書館等公益性設施，要對未成年人免費開放。對符合現行營業稅政策規定的公益性未成年人校外活動場所門票收入免征營業稅，符合現行政策規定的公益性未成年人校外活動場所中的自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。

（二十）完善未成年人社會保障體系。優先把特困家庭未成年人納入城鄉最低生活保障或農村五保范圍，切實解決他們的基本生活問題。對因家庭貧困沒有加入農村新型合作醫療的末成年人，由當地政府代繳個人費用，確保他們享受基本的醫療保障。法院和民政部門在辦理離婚案件時，要認真考慮監護人的撫養、教育等監護條件，切實保障被監護未成年人的合法權益。

（二十一）加大預防未成年人違法犯罪工作的財政投入。各級政府要按照《中華人民共和國未成年人保護法》規定，把預防未成年人違法犯罪工作經費列入財政預算，逐步增加投入。在云南省關心下一代工作委員會設立“云南省困難家庭未成年人救助專項經費”，省財政每年安排300萬元，重點用于開展邊疆民族地區困難家庭輟學失學兒童、農村留守兒童困難家庭、城市下崗特困家庭和服刑人員家庭子女的救助。在省綜治維穩委建立“預防未成年人違法犯罪工作專項經費”，省財政每年安排200萬元，重點用于未成年人法制宣傳教育和預防未成年人違法犯罪示范項目建設。在省婦聯設立未成年人家庭教育專項經費，省財政每年安排50萬元，用于對未成年人家長的教育培訓。社區居委會、村委會和社會志愿者受政府委托從事預防未成年人違法犯罪工作，州（市）、縣（市、區）政府及有關部門要根據實際情況提供資助和支持。

六、切實加強領導，建立健全預防未成年人違法犯罪的長效工作機制

（二十二）完善預防未成年人違法犯罪工作的領導體制。各級黨委、政府要把預防未成年人違法犯罪工作擺上重要議事日程，建立有關部門聯席會議制度，形成黨委政府統一領導、綜治維穩委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的工作格局。要優先考慮未成年人事業，在財政預算中予以保證。要把未成年人事業納入政府民心工程建設，每年向社會承諾辦一批惠及廣大未成年人的實事。各級綜治維穩委要深入掌握工作情況、認真制定工作措施，積極向黨委、政府匯報工作，加強與有關部門的溝通，做好協調服務，推動各項工作落實。建立預防未成年人違法犯罪工作目標管理責任制和激勵約束機制，成績突出的要予以表彰獎勵，對不履行職責的單位和個人要追究責任。各級人大要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的執法檢查，加強地方性立法，推進預防未成年人違法犯罪工作走上法制化軌道。

（二十三）努力營造預防未成年人違法犯罪工作的良好氛圍。各級宣傳、司法、教育部門要定期統一組織開展未成年人法制宣傳活動，深入宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和其他相關法律法規。各級文明委要進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，加強預防未成年人違法犯罪工作的公益廣告宣傳和社會宣傳。司法部門和共青團、婦聯、關工委要廣泛舉辦預防未成年人違法犯罪工作報告會、研討會，形成全社會關心支持未成年人健康成長的正確輿論導向。

（二十四）增強預防未成年人違法犯罪工作的科學性。加強未成年人違法犯罪研究，努力掌握新形勢下預防未成年人違法犯罪工作的規律和特點，提高工作的預見性和針對性。加強工作交流，及時掌握未成年人違法犯罪的新情況、新動向，不斷創新預防未成年人違法犯罪工作的思路和方法，提高工作成效。

各地區各部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體措施，加強執行情況的督促檢查，切實把加強預防未成年人違法犯罪的各項工作落到實處。

◇責任編輯 張惟祎◇