站在新的歷史起點上 推動我省雙語教學工作再上新臺階

（2007年9月12日）

同志們：

今天，我們在這里召開全省2007年雙語教材審定工作會議。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹胡錦濤總書記8月31日在全國優秀教師代表座談會上重要講話精神，扎實做好我省民文教材的審定工作。具體任務是審定3個民族5個文種的10本小學四年級語文民文教材和14個民族18個語種的36本小學一年級數學民文教材。其中，民文數學教材在我省是首次編譯和審定，這是我省在雙語教材編譯出版工作的一大突破。四年級語文雙語教材也是首次進行審定。

一、我省民族語文教學工作回顧

建國以來，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導下，我省民族語文工作走過了輝煌的歷程，取得了令人矚目的成績。民族地區廣大干部、教師和民族語文工作者為推動我省民族語文工作和“雙語”教學工作辛勤耕耘，無私奉獻，用自己的聰明才智，創造了光輝燦爛的民族文化，并用多種民族語言文字交流信息，傳播知識，開發經濟，促進發展。在云南民族語文工作的歷史上，“雙語雙文”教學工作譜寫了壯美的篇章。

新中國成立以后，民族語文教學受到黨和政府的高度重視，并在云南民族地區積極推行，對于提高民族素質，促進民族地區經濟社會發展發揮了積極作用。“文革”中，“雙語雙文”教學受到了嚴重沖擊，全省民族地區一度停止了民族語文教學，民族語文教學工作者受到打擊，迫害，民族地區中小學校的教學大綱、教學計劃、教學內容都與全國統一，脫離民族地區實際和民族教育的特殊性。由于語言障礙，民族學生無法堅持學習，造成了民族學生大量流失。教育教學質量難以保證，民族教育受到極大沖擊。

黨的十一屆三中全會以后，特別是改革開放20多年來，通過撥亂反正，云南民族地區中小學校又才重新恢復“雙語雙文”教學。德宏、版納等州的民族語文編譯機構和民文教材也逐步得到了恢復，廣大民族學生通過接受“雙語雙文”教學，提高了語言表達和認知能力，學習積極性高漲，教育教學質量有了明顯提高，也促進了民族地區基礎教育的發展。

近年來，特別是進入新世紀以后，在教育部、國家民委等中央有關部委的大力支持下，云南各級黨委、政府認真貫徹落實黨和國家的民族政策，始終把少數民族地區經濟發展和社會進步作為全省工作的重點，始終把改革發展少數民族地區的教育事業作為加快經濟社會發展步伐的重大措施，始終把民族教育作為全省教育工作的重點，出臺了一系列政策，采取了一系列措施，全力推進全省民族教育改革發展步伐，取得了顯著成效。目前，全省已經基本構建起了符合省情，適應群眾需要、層次結構完整、發展態勢良好的民族教育體系。

在不斷加快民族教育改革與發展步伐的進程中，我們堅持數量與質量并舉、普及與提高并重的原則，以提高少數民族地區中小學教育教學質量為目標，努力加強民族語文教學工作。

一是黨委、政府重視。云南以省委、省政府名義召開的民族教育工作會議先后有4次，每次會議都出臺了相應的政策措施，都對加強民族語文教學和民文教材建設等問題提出具體要求。2005年9月13日，省委、省政府下發了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，提出要因地制宜地開展“雙語雙文”教學，認真做好少數民族語言廣播、電影、電視節目的譯制、制作和播映，扶持少數民族語言文字出版物的翻譯和出版等規定。

二是部門齊心協力。省教育廳、省民委、省財政廳及民語委、新聞出版等部門，根據省委、省政府的要求，密切配合，制定具體的工作方案，采取特殊措施，推進各項工作的開展。州縣鄉校則根據當地實際，把推廣“雙語雙文”教學作為推動少數民族地區經濟社會發展、提高民族素質的重要工作認真抓落實。德宏州去年還專門下發了《德宏州人民政府關于進一步加強農村少數民族聚居區小學雙語雙文教學工作的意見》西雙版納州及景洪市、勐海縣從1995年以來，先后多次發文，加強“雙語雙文”教學工作。曲靖等州市在歷年來的工作計劃中都把雙語教學列入教育工作的重點，并在年終考核中對“雙語雙文”教學取得突出成效的學校，給予表彰獎勵。

三是加強教師培訓。多年來，我省堅持舉辦“雙語雙文”教師培訓班，2001~2007年省教育廳先后組織培訓雙語骨干教師共4282人。培訓內容包括新的教育理念，新課改教材教法，新形勢下教育改革與發展信息以及漢語拼音、普通話、民文民語等，每期培訓結束時，都要進行嚴格考核，對合格者頒發結業證書，并作為教師繼續教育量化考核的重要依據。

四是廣泛交流經驗。多年來，我省每年都召開雙語教學工作會議和民文教材審定會議，邀請有關領導和專家、學者出席。通過會議、培訓、簡報、調研等形式，多渠道交流雙語教學經驗。去年10月，省民語委召開了紀念全省民族語文工作50周年座談會暨民族語文工作會議，就民族語文教學工作進行了廣泛的研討和交流。省教育廳民教處被授予民族語文工作先進集體并代表省教育廳在大會上作了經驗交流。

五是加強雙語教學教材建設。“十五”期間，中央和省對雙語教學教材建設投入專項經費1035．6萬元，審定編譯出版13個民族的民文教材共247本。2006年，編譯審定出版民文教材29本，出版發行近20萬冊。截至2006年底，全省共編譯審定14個民族18個語種276本民文教材，共出版發行98萬多冊，免費提供給少數民族貧困地區學生使用。

到2006年底，全省開展民族語文教學的共有15個州市、6占個縣市、3687所學校(其中，雙語雙文學校218所，雙語單文學校3469所)，在校生127046人(其中，雙語雙文在校生16790人，雙語單文在校生110256人)，約占全省普通小學在校生的2．8％。

二、提高認識，加強領導，依法推進民族語文教學工作的開展

我們要站在歷史新的起點上，深刻認識做好民族語文教學工作的重大意義。黨和國家歷來高度重視少數民族雙語教學工作，有關法律法規也為推進少數民族語文教學提供了法律保障。在民族地區重視和實施雙語教學是黨和國家的一貫政策，多年來，中央和省委、省政府也對加強民族語教學工作作出了一系列政策規定。

搞好民族語文教學，使民族教育更加適應經濟與社會發展的需要，語言教學是民族教育中一個具有特殊意義的重要問題。我們要加快少數民族地區的發展，縮小地區和民族間發展水平的差距，實現各民族的共同繁榮，就必須努力提高少數民族信息交流的能力，這就涉及到語言教學問題。各級黨委和政府要根據法律規定和少數民族群眾的意愿，認真做好學校教育中民族語文授課的有關工作，保障師資的配備和教材的供給。同時，少數民族學生要學好全國通用語文即漢語，并大力推廣普通話，提高漢語的運用能力。民族地區的各級政府和教育行政部門要把“雙語”師資培養和教材建設列入當地教育發展規劃，予以重點保障。根據《全日制民族中小學漢語教學大綱》，編寫以提高民族學生實際運用漢語能力為目標的雙語教材。根據群眾意愿，在使用漢語授課的民族中小學和班級中開設民族語文課。提倡各民族學生同校學習。為了保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，根據國家課程、教材改革的要求，編譯具有當地特色的民族文字教材。當地政府要把民族文字教材建設列入教育經費預算以保證教材供應。

國務院明確規定：“大力推進民族中小學‘雙語’教學。正確處理使用少數民族語授課和漢語教學的關系，部署民族中小學‘雙語’教學工作。在民族中小學逐步形成少數民族語和漢語教學的課程體系，有條件的地區應開設一門外語課。要把‘雙語’教材建設列入當地教育發展規劃，予以重點保障。”

實踐證明，在少數民族地區實行雙語教學，是提高民放教育質量的重要途徑，是傳承和發揚中華民族優秀文化傳統的重要手段，也是貫徹落實黨和國家的教育方針、民族政策和語言文字政策的重要措施。少數民族雙語教學在加強民族團結，維護國家統一，培養少數民族人才，提升少數民族公民的整體素質，推動少數民族地區的經濟和社會發展，建立平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系等方面發揮了積極的作用。在今后相當長的時期內，搞好少數民族雙語教學工作仍然是民族教育工作的一項重要任務。

我們必須站在建設民族文化大省的高度，站在依法治教，加強民族團結，維護邊疆穩定，促進民族地區社會經濟發展的高度，依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民族區域自治法》等法規和黨中央、國務院以及省委、省政府關于發展民族教育的各項規定，著眼于未來，切實做好“雙語雙文”教學工作。

開展民族語文教學，應注意以下幾個問題：

一是要注意抵制境外不良思想文化的滲透。云南地處祖國西南邊陲，與越南、老撾、緬甸3國接壤，與東南亞國家毗鄰。在4060公里的邊境線上，分布著26個縣(市)，125個鄉鎮，600多萬人口，其中，少數民族人口占59％，16個民族跨境而居，是我國從陸路通向東南亞的重要門戶，也是我國改革開放的重要前沿和陣地。建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，云南省邊疆民族地區的社會經濟有了飛躍的發展。但由于歷史的原因和諸多客觀因素，民族地區的社會經濟發展還處于極端不平衡的狀態，勞動者素質較低，處于社會主義初級階段的低層次。長期以來，這些地方的教育發展滯后。境外一些反動勢方打著民族、宗教的旗號，通過民族語廣播，贈送少數民族讀物，辦培訓班等手段，進行滲透，造成了極為惡劣的影響。因此，在邊疆民族地區，積極推廣民族語文教學是抵制外來不健康文化滲透的重要工作內容，決不能掉以輕心，必須認真抓好。

二是要在民族地區開展“雙語雙文”教學和加強民族語文教材建設中，必須遵循以下原則：

一是按照《憲法》、《民族區域自治法》、《教育法》的規定，各民族都有使用本民族語言文字的自由。

二是在教學語言文字的使用方面，既要考慮到民族自身的長遠發展，又要考慮到各民族之間相互的學習和交往。

三是在使用教學語言文字方面，要考慮到民族教育質量的提高，辦學條件、語言環境和當地群眾的意愿。

四是要加強對“雙語雙文”教學的隊伍建設。要搞好民族地區的“雙語雙文”教學，關鍵在于抓好教師隊伍的建設。

要培養一支熱愛民族教育事業、政治業務素質精良的，從事“雙語雙文”教育的教師隊伍，要加大培訓力度，幫助他們提高教學水平。

五是加強各方面的協作、理解和支持。省教育廳和省民委、民語委、新聞出版局以及州、市教育局、民委、民文教材編譯部門密切配合，使民族地區雙語雙文教學的開展和民文教材建設工作得到加強。由于各級黨委、政府的重視，教育、民委等部門的積極努力，云南的“雙語雙文”教學工作成績斐然，對提高民族地區義務教育水平發揮了積極作用。

三、對這次審定工作和今后工作的要求

一是認真扎實地做好審定工作。這次選聘參加民文教材審定工作的72位專家、學者，是經過省民語委推薦、省教育廳審定的。各位來自全省有關高等院校，省民語委、省民族出版社、云南人民廣播電臺，各州、市、縣教育局，民語委、中小學校。有的同志多次參加了民文教材審定工作，希望你們牢記黨和人民的囑托，以高度的政治責任感和事業心來參加這次民文教材審定工作，特別是我省首次開展數學學科的民文教材審定工作，缺乏經驗，希望大家認真鉆研，吃透教材內容，結合每本教材的精髓，集思廣益，統一認識，高質量高標準地做好每本教材的審定工作，做到出精品，出好書，讓民族地區廣大中小學生受益。

各語種的專家學者要嚴格履行云南省中小學教材審定原則和要求，認真填寫審查表。審定意見態度要明確，并提出具體意見。每本教材都要有主審并實行主審質量責任制，做到文責自負。在審定工作中，對有爭議的問題，開展討論，統一思想，形成共識，一定要確保審定質量。要遵守審定紀律，不得隨意終止審定工作，做到善始善終。

二是積極做好民文教材編譯、出版、發行、征訂工作。在省委、省政府的正確領導和各級教育、民族工作部門的積極努力下，在省級有關部門的大力支持下，我省民文教材編譯、出版、發行、使用工作取得了令人矚目的成績。但由于宣傳、認識、管理等方面工作發展不平衡，以至于在民文教材的征訂方面還存在一些問題：一是各地不能及時準確的統計上報使用民文教材的數據，影響了印制和發行工作，有的地方出現了漏發或重復發放。二是雖經省教育廳與出版發行部門多方聯系，但民文教材至今仍未納入國家統一發放的免費教科書范圍，影響了民文教材的推廣和使用。三是在個別民族州市對非義務教育階段的學前班使用民文教材出現收費現象，對此，群眾有些誤解，應積極做好宣傳解釋工作。四是各地各校對民文教材的使用認識不到位，有的學校征訂了但存在未使用的情況，以上問題的存在，需要我們在今后工作中加以解決和完善。

在民族地區實行民族雙語教學是國家法律法規的要求，希望各級教育部門和民族工作部門認真學習領會《憲法》和《教育法》、《民族區域自治法》等國家法律法規以及中央和省委、省政府對做好民族工作，促進國家團結統一的各項方針、政策，提高認識，加強領導，采取措施，加強對民族語文教學機構、人員、教學條件的建設，認真做好民文教材的編譯、出版、發行和征訂工作，推進我省民族語文教學工作持續健康發展。各級要建立目標責任制，確保民文教材的征訂和推廣使用，為提高民族素質作出貢獻。

◇責任編輯 李配亮◇