馬馼出牌

成立預(yù)防腐敗局的重大價值在于反腐重心前移。

9月13日，北京平安大街，“國家預(yù)防腐敗局”的牌子在監(jiān)察部門口揭開了紅色的面紗。從動議到反復(fù)協(xié)商，從批準設(shè)立到掛牌，歷時4年多，中國第一個國家級專門預(yù)防腐敗的機構(gòu)至此正式成立。

在當天上午的新聞發(fā)布會上，馬馼發(fā)表了大約2500字的講話，介紹了成立國家預(yù)防腐敗局的原因、意義以及下一步工作。媒體注意到，這是59歲的她，首次以監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長身份公開亮相。

同日，新華社發(fā)出“挺立潮頭向未來”的長文，稱“成立國家預(yù)防腐敗局是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求”，同時在一篇時評中使用了反腐倡廉“關(guān)口前移”的詞匯。

從源頭治療

“成立國家預(yù)防腐敗局，我們就有了一支專門的隊伍，能夠長期專注于預(yù)防腐敗工作，通過采集、分析有關(guān)信息，建立反映廉政狀況的指標體系，深入腐敗高風險的領(lǐng)域和部位，建立腐敗預(yù)警機制。”馬馼在發(fā)布會上說。

“預(yù)防局不查辦案件，(要查辦案件)中紀委有八個室，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任任建明告訴記者，預(yù)防針對的不是個案，而是制度和群體。

他打了一個比方，“就像病人，你看到他有一個表征，比如說發(fā)燒了，你要追尋他是什么原因發(fā)燒，是感染還是什么，然后從源頭上來治療。”

事實上，早在去年9月，中紀委書記吳官正就在《求是》上發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，他講述了扁鵲兄弟三人的故事，要求對一些“有苗頭性問題”的同志，“治病于初起之時”。

“如何挽救眾多瀕臨犯罪邊緣的干部，是一個嚴重的問題。”有媒體評論。

目前在黨內(nèi)，中紀委的宣教室、黨風室、糾風室都有預(yù)防腐敗的職能，在國家機關(guān)中，也有專門從事預(yù)防腐敗的工作機構(gòu)。但是，按照馬馼的說法，由于綜合協(xié)調(diào)機制不健全，“不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力”。

“講了這么多年預(yù)防，但在成立預(yù)防腐敗局之前，其實并沒有一個部門來為此承擔責任，或者說，‘預(yù)防’一直是一個‘非主流業(yè)務(wù)’。”黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說。

按照中央批準的方案，國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子，局長由監(jiān)察部部長兼任，副局長設(shè)兩位，其中一位由監(jiān)察部副部長兼任，另設(shè)一位副部長級別的專職副局長主持日常工作。

據(jù)監(jiān)察部副部長屈萬祥介紹，預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機構(gòu)，該機構(gòu)核定行政編制30名，其中20名從中紀委、監(jiān)察部已有行政編制中劃轉(zhuǎn)，新增10名。同時，國家預(yù)防腐敗局辦公室又是中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室。

“這樣既有利于集中統(tǒng)一指揮，形成工作合力，又可避免機構(gòu)重復(fù)，節(jié)約行政成本。”屈萬祥說。

在《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高博士看來，成立預(yù)防腐敗局的重大價值，就在于變中國數(shù)千年來的“事后懲處”為“事前預(yù)防”。

他引用了意大利法學(xué)家貝卡利亞在《論犯罪與刑法》中的一句話，“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”

這句早在1764年就由先哲點明的道理，如今已是常識。“那種運動式反腐，殺雞給猴看，猴現(xiàn)在已經(jīng)不看了!”王明高半開玩笑地說。

預(yù)防難度更大

一些網(wǎng)民以文字游戲的方式表達了自己的疑問：誰來預(yù)防“預(yù)防腐敗局”的人呢?

對此，任建明解釋說，預(yù)防和查辦打擊不一樣，預(yù)防機構(gòu)沒有具體執(zhí)法權(quán)，他們是提供一些政策改革的方案，更多地體現(xiàn)專業(yè)能力和優(yōu)勢，“網(wǎng)民的這種擔心不必要”。

任建明說，需要擔心的是，將來國家預(yù)防腐敗局“能不能真正起到作用，會不會成為形式，徒增行政成本”。

他認為，預(yù)防局要真正發(fā)揮作用，一是要從政治、法律層面賦予它足夠的獨立性，二是它的專業(yè)能力必須適應(yīng)其工作。

對于“獨立”，“其實預(yù)防(比查辦)受到的阻力更大，它不是針對一個人，而是針對一項制度，”任說，“比如行政審批制度改革，阻力最大的就是國務(wù)院各大部委，大家想方設(shè)法保留自己的審批權(quán)……所以對于預(yù)防局，授權(quán)要充分。”

對于“專業(yè)”，任建明希望預(yù)防局里能有更多的專才。事實上，記者采訪的多位學(xué)者，對那“新增的10名”編制皆有期許。

根據(jù)中央的批復(fù)，預(yù)防腐敗局職責有三。其一，負責全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；其二，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體等的防止腐敗工作；負責預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。

由于牽涉制度設(shè)計，預(yù)防是一個非常專業(yè)的領(lǐng)域，恰如一家財經(jīng)專業(yè)媒體的點評：當預(yù)防腐敗局要為金融行業(yè)制定預(yù)防政策時，只有法律和行政背景的管理者要在短時間內(nèi)制定出合理高效的制度比較困難。

制度建設(shè)尤為重要

在黃葦町看來，制度建設(shè)尤為重要，應(yīng)該“設(shè)計一個制度，降低權(quán)力的含金量”。國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在13日的新聞發(fā)布會上介紹“下一步如何開展工作”時，也提到“要以加強對權(quán)力運行監(jiān)督制約為重點”。

國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥在發(fā)布會上的一句話頗引人注目：我們一直在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)申報制度。——而這正是王明高正在研究的事情。

按照王明高的說法，制度建設(shè)“最核心最關(guān)鍵”的有四條：金融實名制、家庭財產(chǎn)登記申報制度、信用保障號碼制度以及遺產(chǎn)稅與贈與稅制度。

研究財產(chǎn)申報制度多年，王明高的看法是，中國要反腐敗，必須建立這一制度，但目前尚有難度。除了配套措施譬如金融實名制還沒建立外，更重要的是存在著政治、經(jīng)濟和社會風險。

他舉例說，國外曾有許多先例，建立財產(chǎn)申報制度后，由于一些很高級別的官員被查出有問題，直接讓民眾失去了對領(lǐng)導(dǎo)層的信任。“比如韓國，就在實行金融實名制后牽出了前總統(tǒng)盧泰愚的腐敗案，大法院院長也辭職接受調(diào)查，這就是政治風險。經(jīng)濟上也存在資金外逃的風險。但無論如何，世界上已經(jīng)有91個國家和地區(qū)建立了財產(chǎn)申報制度，是大勢所趨。”

內(nèi)方外圓

13日上午，開完發(fā)布會的馬馼不出意外地遭到了記者的“圍追堵截”。

半個月前的8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決任命馬馼為監(jiān)察部部長，她由此成為繼司法部長吳愛英、國務(wù)院僑辦主任李海峰之后的又一女性現(xiàn)任正部長。9月7日，國務(wù)院又任命馬馼兼任國家預(yù)防腐敗局局長。

公開資料顯示，馬1948年7月生，河北吳橋人。1968年在內(nèi)蒙古巴盟烏拉特前旗插隊，曾任大隊、公社革委會副主任。1978年，馬馼進入南開大學(xué)歷史系學(xué)習，后留校歷任南開大學(xué)分校教師、分校黨委副書記，南開大學(xué)黨委副書記。

南開歷史系78級的一位校友回憶，“當時我們班里年齡差別比較大，最小的只有17歲，她是年紀最大的幾個之一，我們都叫她馬大姐……工作能力有，但不張揚。”

“同學(xué)聚會時倒是顯得比較不一樣，能融進來，暢談啊，但說話時又不忘自己的身份……有點‘和而不同’。”她的這位同班同學(xué)說。

1989年8月起，馬馼轉(zhuǎn)任國家計生委宣教司副司長，不久后改任機關(guān)黨委副書記兼紀委書記，自此進入紀檢系統(tǒng)。

在1997年9月的中共第十五次全國代表大會上，馬馼當選為中央紀委常委。2004年1月召開的中央紀委十六次一中全會上，馬馼增補為副書記。

《財經(jīng)》雜志報道，馬馼擔任中央紀委副書記期間，一直分管干部工作，人稱紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“組織部長”，她“為人謙和，辦事干練，在系統(tǒng)內(nèi)口碑甚好。”

“以她扎實的工作作風和良好的文化底蘊，以及她自己的工作經(jīng)歷，應(yīng)該是值得期待的……學(xué)歷史的能鑒古而知今，有了參照系，應(yīng)該看問題能更深刻。”她的老同學(xué)如是期待。