天空開放的新進展與中美中歐新航空協議

什么是天空開放

一、傳統的天空開放概念國際民航組織成立60年來，國際航空運輸在許多方面發生了巨大變化，其變化的主線始終是美國政府主導的天空開放，即航空運輸自由化。

國際航空運輸管理自由化，是美國將國內航空運輸不管理政策擴展到國際航空運輸后出現的。為在國際上推行自由化航空政策，美國政府在1992年8月對天空開放提出定義，具體為：通航地點、指定承運人、運力班次方面不限制：業務權不限制，包括通航點、以遠權、換機型不限制：運價管理自由化；包機、貨運、結匯自由化；代號共享不限制；可自辦地面服務；收費非歧視性；使用和引入電腦服務系統不限制。

二、概念的演進

傳統的天空開放主要是針對航權而言的。但是，近年來，天空開放已經突破了初期的業務權的自由化，而涉及航空公司所有權和控制權、空中交通管制權等領域。專家認為，二十世紀美國實行的放松管制和天空開放，主要是是針對航空公司制定的，空中交通管制和機場等壟斷服務商并不包括在內，要使全球航空運輸業向自由化方向發展并建設真正自由和諧的天空，規章制度必須針對整個航空運輸業。這些觀點和看法，無疑是對天空開放的另一種詮釋。

天空開放的進程

一、美國航空運輸自由化實踐

1978年美國國會通過《航空企業放松管理法》，宣告自由化政策的正式開始。美國的政府在推行國內改革時，同時迅速將自由化改革推向國際。在1980年2月，美國國會正式制定《國際航空運輸競爭法》，強調應“使國內、國際航空運輸一體化”和“最大限度地減少對經營業務與市場銷售的限制”。……