加工貿易新政

繼2007年7月1日國家下調出，商品退稅率后，作為對出口退稅率下調政策的補充，7月23日，政府有關部門針對加工貿易又出重拳，公布了新一批《加工貿易限制類商品目錄》，將包括紡織紗線、布匹等在內的商品列為加工貿易限制類商品，其中涉及到的紡織品10位商品稅號共1540個，并對其在一個月后的8月23日，開始實行銀行保證金“臺賬實轉”管理。此項政策的實施，終于讓那些從事加工貿易的出口紡企，看到了國家為緩解外貿順差過大，而采取通過抑制低附加值、低技術含量產品出口增長過快等措施，從而促使紡企轉變出，增長方式、促進產業升級換代的堅定決心。

改革開放以來，加工貿易成為中國企業參與國際分工的重要渠道，使中國形成了符合國際市場要求的制造業平臺。加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。目前，加工貿易直接從業人員在3000萬～4000萬人，約占中國第二產業就業人數的20％。加工貿易相關配套產業就業人數約為5000萬～6000萬，為大量農村閑置勞動力創造了就業崗位，也為中國培養了大批技術人才，緩解了國內就業壓力。然而，為什么在2007年7月里不僅下調出，退稅率，還要對加工貿易進一步出臺新政，連續兩次采取調控措施?

加工貿易新政劍指貿易順差

首先，2006年，中國加工貿易進出口總額達8319億美元，占同期進出口總額的47％，其中加工貿易順差1889億美元，超出了當年1775億美元的貿易順差總額。有專家分析，如果扣除加工貿易順差，中國對美國的貿易順差立刻會減少91％，使美國賴以貿易摩擦的手段大打折扣。尤其是2007年上半年，盡管采取了多種措施，中國實現貿易順差仍達1125.3億美元，比2006年同期增長23.2％。其中，加工貿易不僅在中國進出，總額中占據近半壁江山，而且還是目前中國貿易順差的最主要來源。因此，與出，退稅政策調整一樣，居高不下的貿易順差是促使國家做出加工貿易新政的最直接原因。

其次，此番加工貿易政策調整更深層次的動力還在于，調整的思路與出口退稅政策應是一脈相承，從而促進外貿出口增長方式加速調整。外貿順差增長過快，不僅加劇貿易摩擦，而且加大了國內流動性資金過剩和人民幣升值壓力。由于出，增長方式的慣性作用，僅僅調整出，退稅率，企業可以在出，退稅被調低之后，通過大量進口原材料，轉做加工貿易，來規避出口退稅調低帶來的損失，單單是出口退稅已經無法對減少外貿順差和貿易糾紛產生實質性影響。因此，加工貿易新政是出口退稅政策的補充與延伸，都把調控重點放在“兩高一資”(高污染、高能耗、資源類產品)和低附加值、容易引發國際貿易糾紛的產業上，既保證了出口退稅政策的有效性的同時又強化了調控力度。

第三，區域特點鮮明，重點引導中西部形成加工貿易區域發展格局。

加工貿易不等于低附加值，調整政策也不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。為配合國家實施區域發展戰略，引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易區域發展格局，此次加工貿易限制類商品政策調整，對東部和中西部地區實行差別政策：一是東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務：二是中西部地區A類和B類加工貿易企業繼續實行銀行保證金臺賬空轉管理。因此，這次加工貿易政策調整，完善準八條件，推進加工貿易梯度轉移，將有利于緩解當前能源緊張、環境問題突出和資源相對短缺等矛盾，有助于抓住全球資本重組、產業轉移的機遇。

面對加工貿易新政：紡織首當其沖

2007年上半年，中國加工貿易進出口總額4408.8億美元，占同期進出口總額的45％。其中，出口2756.9億美元，加工貿易順差1105億美元，同比增長38.7％。而紡織服裝業加工貿易出口2007年上半年僅174億美元，占紡織服裝總出口額的232％，占全國加工貿易出口總額6.3％。但是，在本次涉及紡織紗線、布匹的十位商品稅號1540個，卻占整個《目錄》涉及的全部十位商品稅號1853個的83.1％，可見，紡織業仍是本次加工貿易新政實施的重點。

一、紡織業加工貿易升級換代條件已經具備。作為以紡織服裝行業為代表的中國對外加工貿易，改革開放三十年，通過大力引進國外資金、技術以及管理經驗，為中國經濟發展做出了積極貢獻。與此同時，由于環境污染、能源消耗帶來的巨大付出，以及不斷加大的出口順差所造成的貿易摩擦，與從事加工貿易所獲取的微薄加工費相比根本不相匹配，負面作用不斷凸現。尤其是外商投資企業、國有企業和民營企業加工貿易比重分別為84.2％、10.2％、5.6％，外商投資企業加工貿易占八成以上。因此，通過此次加工貿易新政的實施，促進紡企加工貿易轉移或轉型，已經成為中國紡織服裝產業，逐步建立起以科學發展觀為基礎、以轉變出口增長方式促進貿易平衡為目的的新興產業的重要舉措。

二、紡織業轉移轉型是關鍵。加工貿易新政對于被限制的行業來說，產品同質性強，生產工藝成熟，產能擴張容易，國內市場競爭非常激烈，很多企業希望尋求出，來解決銷售，出，利潤下降將使這些行業盈利水平下降。因此，這次政策的調整將進一步淘汰那些生產效率低下、規模小且產品附加值低的企業，抬高加工貿易出口“門檻”，對于紡織行業的結構性調整以及產業整合有正面的促進作用。作為經營多年加工貿易的紡企，面對政策之變所采取的因應之策，只有兩條路：一是要進一步轉型提高產品附加值，逐步由以往單純的“跑量”生產，向產品升級的自有品牌生產轉變；另一是利用國家加工貿易的差異政策，轉移到中西部繼續從事加工貿易老本行，進一步發展加工貿易。

三、東部騰籠換鳥，西部筑巢引鳳。目前，鑒于出口退稅率政策調整和加工貿易政策調整雙管齊下，這使東部部分已發展到一定規模的企業很難在短時間內調整過來。而退稅率下調及交保證金所大幅增加的成本，企業一般是通過向客戶提價來消化，但具備采購尚有議價能力的加工企業大約只有20％，不少企業必將面臨著利用差異政策進行梯度轉移的發展趨勢。由于東部加工貿易占97％，而中西部加工貿易僅占2.7％，因此，新加工貿易政策的出臺，意味著“逼迫”東部地區“騰籠換鳥”，加快加工貿易向中西部轉移步伐；同時，加工貿易新政對中西部的加工貿易企業而言，則意味著一次“最好的發展機遇”。中西部要想利用這個絕好的機遇“筑巢引鳳”，加快加工貿易發展速度，有望把加工貿易逐步培養成為對外貿易的重要“增長極”關鍵是要抓好投資環境，以便在產業配套、運輸成本，物流效率、營商環境等方面使東部紡企“有利可圖”。否則，一些有實力的東部臺港商紡企或許不一定是將工廠往中西部轉移，而是往東南亞國家轉移也未必可能，值得各方關注。

認清形勢，在加工貿易發展上搶占先機

國家近期外貿政策的頻繁調整已經表明，這次加工貿易政策調整最大變化在于，2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而本次新增加工貿易商品主要是按限制出，管理的。這說明，以往靠數量、靠消耗資源支撐出，的路子已經絕不可取。為此，在出口退稅下調、人民幣升值、加工貿易政策趨緊的“利空”形勢下，紡企加工貿易的發展肯定要經歷一個陣痛的過程。因此，認清形勢，及時調整，十分必要。

一是在產業鏈中，從加工生產向產品設計、經營銷售、品牌建設等環節延伸，是紡企從事加工貿易的必由之路。紡企應該認清形勢，抓住機遇，提高產品附加值，轉向質量效益型生產，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，使產品不斷升級換代，在全球化的國際競爭中占據先機，而不是只停留在賺取微薄加工費的環節上。誰能夠從低價競爭的模式中槍先跳出來，誰就能立于不敗之地!

二是認真研究領會國家相關調整政策，特別是本次加工貿易新政出臺帶來的影響和趨勢，研究國家鼓勵中西部地區承接東部地區加工貿易轉移的相應措施，適時調整紡企加工貿易的發展方向。如果紡企還想進一步發展加工貿易，轉移到中西部地區也不失為一個積極的選擇。

三是這次加工貿易政策在紡織行業中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，而并沒有將服裝等出，產品列入限制類商品目錄，從這點可見國家充分考慮到宏觀調控的力度。由于加工貿易可以享受到更為靈活的稅收政策，同時一些企業需要大量進口原材料、染化料和助劑等，因此加工貿易企業中不乏一些現金流一般比較充沛、業績優秀的上市公司，《目錄》出合并不會對其產生很大影響。但紡企應該在本次加工貿易新政中，再一次認清國家對外貿出口增長方式轉變的迫切性、緊要性，要未雨綢繆，牢固樹立中國紡織服裝業只有靠轉型、靠科技、靠品牌的競爭意識，才能在激烈競爭的國際紡織品市場中立于不敗之地。

相關鏈接：

·加工貿易

加工貿易是一國通過各種不同的方式，進口原料、材料或零件，利用本國的生產能力和技術，加工成成品后再出，從而獲得以外匯體現的附加價值。加工貿易是以加工為特征的再出口業務，其方式多種多樣，常見的加工貿易有：1、進料加工；2、來料加工；3、裝配業務；4、協作生產。

·保證金臺賬制度

加工貿易銀行保證金臺賬制度，是指經營加工貿易的單位或企業憑海關核準的手續，按合同備案料件金額向指定銀行申請設立加工貿易進口料件保證金臺賬，加工成品在規定的加工期限內全部出口，經海關核銷合同后，再由銀行核銷保證金臺賬。

·加工貿易新政要點

一是2007年以前的限制類商品主要是按限制進口的方式管理的，而本次新增商品主要是按限制出，管理的。二是海關分類為A、B類的東部地區企業，均需按應征收進口關稅和進口環節增值稅總額的50％繳納臺賬保證金。中西部地區的A、B類企業實行臺賬保證金“空轉”。C類企業無論是在東部地區，還是在中西部地區，仍按原規定繳納100％的保證金。