為什么是樓繼偉

“正常的外匯儲備繼續由外匯管理局來管理和運營，另外組建一個由國務院領導的，而不是財政部領導的外匯投資公司。”

中國財政部部長金人慶在“兩會”期間的新聞發布會上說。此前3天，他的一位副手樓繼偉已被提升為正部級的國務院副秘書長，負責籌建這一新的投資機構。

“這標志著中國的外匯儲備經歷幾十年的增長后，開始成為國家實施戰略意圖的工具，中國面向海外的投資擴張開始起步。” 北師大金融研究中心主任鐘偉說。

匯投公司與匯金公司

去年11月，中國的外匯儲備突破了1萬億美元，比俄羅斯一年的國民生產總值還要高。中國人民銀行行長周小川對這個數字直呼“已經夠了”。

今年1月下旬，在五年一度的全國金融工作會議上，中國總理溫家寶表示，要“加強外匯儲備經營管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式”。這次會議對外匯儲備管理改革提出了四點原則：依法合規、有償使用、提高效益、有效監管。鐘偉認為，其中的“提高效益”就是國家外匯投資公司的經營目標之一。

目前，國家外匯儲備管理局直接管理著外匯儲備。2003年，它曾劃撥450億美元給新成立的中央匯金有限公司，向國有銀行注資以幫助其完成改革并實現上市。當時解釋說這“不是財政撥款，而是資本金投入，匯金代表國家行使出資人職能”。

匯金公司總經理謝平在演講中透露，僅通過注資中國銀行，匯金就凈賺了3600億元。總體估算，匯金公司的投資收益率可能高達200%，盡管這主要得益于銀行改制上市的特殊背景，但與投資美國國債4%左右的收益率相比，可謂是天上地下。

“成立匯投在很大程度上是匯金成功的啟發，相信匯投在管理以及其他方面會參考匯金的經驗。”鐘偉說。

目前，政府官員和經濟學者在中國外匯儲備已經過多上幾乎沒有分歧。“正常的外匯儲備用來因應資本流動，它不以贏利為目的，但富裕的部分則另說。我認為，中國成立匯投就是改變多余的外匯儲備的資本性質，將其轉化為商業性資金，通過公司化的運作去實現保值增值。”中國人民大學金融證券所副所長趙錫軍說。

借鑒淡馬錫

“兩會”間隙，國家外匯管理局局長胡曉煉透露，外匯投資公司將于今年成立，暫定名為“聯匯公司”。財長金人慶稱公司將借鑒國際上的成功經驗，“包括像新加坡淡馬錫這樣的公司”。

淡馬錫是新加坡的外匯投資機構，成功的運作讓它成為國際上政府投資公司的楷模。公開數據顯示，淡馬錫的總體投資年回報率為18％。它主要進行戰略性產業投資，投資以中長線為主，從早期集中于本國的石油化工、航空、電信等行業，到近年拓展到海外，尤其是中國等新興市場。

對于中國外匯的投資方向，中國副總理曾培炎在去年年底稱，中國將建立礦產資源儲備制度，利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰略性資源的儲備。這是迄今高層對投資方向所作的最明確宣示。

“要使公司資產有更高的回報率，這要求領導者熟悉國際市場和宏觀經濟，同時還要對國家承擔責任，因為必須保證資金的安全性。”趙錫軍認為投資公司的領導者必須具備這兩種能力，缺一不可。

據了解，新設立的投資公司將發行相當于2000億到2500億美元的人民幣債券，然后向央行購買相應額度的外匯進行投資。這一數字是目前1萬億美元外匯儲備的20%左右 ，此后的外匯管理額度還將逐步擴大。

“怎么樣把這筆寶貴的財富管理好、運營好，確實是一件大事。”財長金人慶曾表示。而為這樣一個超級公司挑選合格的掌舵者，似乎并不容易，但樓繼偉的登場并沒有讓業內感到意外。

“中央選擇樓繼偉，可以說是一個非常正確的選擇，因為樓繼偉的確是一個合適的人選。”一位接近樓繼偉的人如此評價，“不能說樓繼偉是技術型官員，而應該說是專家型官員，是多方面的復合型人才。”

57歲的樓繼偉履歷可圈可點。從20世紀80年代初擔任國務院辦公廳調研室副組長至今，二十幾年的時間里，他幾乎親身經歷了中國改革開放的全過程，長期保持著對宏觀經濟與財政、貨幣政策的關注。

“樓對財稅改革可謂輕車熟路，對國內外資本市場都非常熟悉。對投資管理、風險控制也相當了解。”一位業內人士評價說，“他英語也很好，可以和外國人直接對話。”

既有過硬的專業素養，又有長期的財經系統工作經歷，同時又在中央和地方、發達與欠發達地區任過職。可以說，中國官員中能夠像樓繼偉這樣涉獵過宏觀調控、地方政府和經濟職能部門的學者型官員并不多。或許這正是中國外匯投資公司尚在“傳說”之中時，樓繼偉就被外界看好的原因。

樓繼偉是誰

1977年歲末，樓繼偉和整個國家一樣，迎來了重要的轉折。這一年，中國恢復了中斷十年的高考，樓繼偉和500多萬追夢者參加了新中國歷史上唯一的一次冬季高考，當時他是首鋼總控室、北京自動化研究所工人，此前他曾在南海艦隊服役。

樓繼偉成功地擠過了“獨木橋”，他考入了清華大學計算機系。這個系曾經在1964年成功研制了中國核反應堆的控制系統，是中國最尖端的科學研究和教學機構之一。

從清華大學畢業后，樓繼偉進入中國著名的政府智囊團及教育機構中國社會科學院，攻讀數量經濟學的碩士學位。

“他的頭腦非常清晰，經濟學功底很扎實。”了解樓繼偉的《證券日報》一位高層人士評價說，樓一直參與中國的市場化改革一直參與，對新舊體制的轉軌比較清楚。

“他是個市場派，對以市場化為導向的改革立場堅定。”這位人士介紹說。在中國的經濟學界，以吳敬璉為代表的被稱為“吳市場”、“市場派”，他們堅定地走市場經濟的道路，而樓繼偉和現任中國央行行長周小川、以及中國建設銀行股份有限公司董事長郭樹清，都曾是“市場派”的核心人物。

1984年，樓繼偉從社科院畢業后，即進入國務院辦公廳調研室財金組任主任科員、副組長。這期間，他被“伯樂”朱镕基所發現。

上世紀80年代末，中央提出“在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下，實行分稅制”，搞“財政包干”，而這項改革必須有完善的市場經濟配套。一位知情人士介紹，當時的上海市長朱镕基請吳敬璉去上海設計改革方案，吳敬璉帶上了樓繼偉。在上海，“樓很得朱镕基賞識”。1988年，樓繼偉去了上海，擔任上海市經濟體制改革辦公室副主任。

1992年，鄧小平南巡講話后，樓繼偉赴京擔任國家體改委宏觀調控體制司司長。期間，他參與設計了影響深遠的1994年稅制改革。他還是當時外匯管理體制改革的牽頭人，改革成果得到當時的政治局常委、國務院副總理朱镕基的充分肯定。

1998年春，當70歲的朱镕基組建新一屆政府時，樓繼偉從貴州回京任財政部副部長，繼續主持財政稅收改革。此前，他在貴州擔任了三年的副省長。

熟悉樓繼偉的人評價樓繼偉說，“他為人正派，工作認真，辦事不拖拉。”這位不愿透露姓名的人士同時聲明，自己并不是夸他，而是事實的確如此。“他還是個典型的工作狂。”

樓繼偉的這一次工作變動，恰逢中國改革開放以來的第三次領導干部大換班，中央黨校的黨史專家葉篤初曾經如此點評這批官員：“時代已經在他們身上留下了烙印，這批官員在今后5年、10年甚至更長時間，都要面臨著經濟社會平衡發展和社會和諧建設的任務。他們要做到科學發展、協調發展和社會和諧，不然就有違使命。”