尼日利亞難題

今年以來在尼遭遇綁架的中國工人達到16人次之多。這個中國企業“走出去”最為集中的目的地正變成高風險之地

3月17日，非洲國家尼日利亞中部阿南布拉州（Anambra）一家由中國浙商開辦的摩托車廠內，三名工人在槍口下被綁架者劫走。除了一名當地工人，其余兩名工人來自中國，至今下落不明。

這使得今年以來在尼日利亞遭遇綁架的中國工人達到了16人次之多。這個中國企業“走出去”最為集中的國家，正在成為高風險之地。

此前，1月5日和1月25日，分別有五名來自中國電信部門的工人和九名中國石油工人，在屬于尼日爾三角洲地區的河流州（Rivers）和巴耶爾薩州（Bayelsa）被綁架。

1月5日首發的綁架案在中國國內引起震動。國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶就此指示，要求務必設法確保被劫持人員生命安全，全力予以營救。值得慶幸的是，這14名中國人質分別在1月17日和2月4日獲釋。

綁架在尼日利亞已經成為一門“生意”，其目標當然遠不止是中國人。2006年，先后有70余名外國人遭遇綁架，尼日利亞當地人被綁者數量更大。而今年以來，勢頭更猛，截至目前，已有58名外國人遭到綁架。

此次的綁架地，并不是過去案發較為集中的跨國能源公司密集的三角洲地區，而是發生在中部地區；綁架目標并不是大公司雇員——這被認為贖金更高而安全措施也較為嚴密——而是小公司工人，由此傳遞出更加令人不安的信號。

中國社會科學院西亞非洲研究所研究員劉乃亞接受《財經》記者采訪時認為，綁架之風或有愈演愈烈之勢。

尼日利亞人口數量為非洲第一（1.33億人），豐富的石油資源是這個國家的財富來源。同時，尼日利亞是全球第八大原油出口國，出口原油占其外匯收入的95％、預算收入的65％及GDP的20％。

但是，巨額的石油收入并沒有普遍惠及民眾，尼日利亞貧富分化程度非常嚴重。另一方面，石油收入被一些腐敗的當地官員貪污浪費。據尼日利亞反腐部門的統計，僅在2003年，就有大約70％的石油收入被地方和州政府官員中飽私囊。與此形成對比的是，尼全國57％的人口日均收入不足1美元。

盛產石油的尼南部尼日爾三角洲地區淪為動亂的重災區。一方面，外國石油公司的開采給當地造成環境破壞，包括開采過程中天然氣燃燒導致空氣污染，以及輸油管道泄漏導致原油污染；另一方面，處于赤貧狀態的當地居民亦隨處可見。綁架西方石油工人，以此獲得贖金，既成為當地破產民眾的一種謀生手段，又成為當地部族勢力吸引國際社會對三角洲地區的關注、進而爭取經濟和政治權利的途徑之一。

尼日利亞最早有規模的民兵組織，是上世紀90年代出現的“爭取奧戈尼族（Ogoni）生存運動”。該組織在1990年要求當時的荷蘭皇家殼牌石油公司補償占據他們土地所獲得的石油利潤，最終迫使殼牌公司在1993年終止了在奧戈尼族所在地區的開發行動。

其后，一些基于村落和宗族的民兵組織陸續出現，要求跨國石油公司提供施政建設的資金，以幫助當地社區的發展。

時至2004年，以尼日利亞第四大民族伊賈族（Ijaw）人員構成的“三角洲人民志愿軍”（NDPVF）崛起。他們在首領阿拉吉阿撒利（Alhaji Dokubo-Asari）帶領下，要求從聯邦政府和外國公司獲得與該地區貢獻相應的石油收入。尼日利亞政府在2005年以叛國罪，將阿撒利投入監獄。

然而，阿撒利的被捕，導致規模更大、民意基礎更牢的“解放尼日爾三角洲運動”（MEND）的興起。該組織有三大目標，即釋放阿撒利、獲得三角洲地區石油開采收入的五成、政府軍從該地區撤出。這個成立于2006年1月的組織，已經發展成三角洲地區人數最多、實力最強的反政府民兵組織。

隨著實力的增長，MEND開始追求自身的合法性，包括呼應早先該國法院做出的裁決，要求殼牌公司補償開發石油過程中給當地造成的污染損失15億美元，同時爭取在地方和全國議會獲得一定的席位。

襲擊石油管道以及綁架外國工人，亦成為該組織的一種主要斗爭手段。據統計，MEND的襲擊，導致尼日利亞每天至少損失80萬桶原油，約占日產量的25％。

綁架人質不僅引發了國際社會對當地民眾生存狀況的關注，也迫使大量外國人不得不逃離三角洲地區，從而達到排除國外勢力的目的。

目前，尼日利亞政府采取了強硬立場。政府建立了針對三角洲動亂局勢的聯合軍事特種部隊（JMTF）。去年12月22日，為了解救被民兵組織綁架的七名外國石油工人，尼軍方首次動用武力，有兩名民兵、一名尼士兵和一名英國工人在是次行動中死亡。

跨國公司也在采取諸多自保措施。以殼牌公司為例，跨國公司們開始將人員和裝備遷移集中到有JMTF保護的地帶，借助政府軍的配合，護送石油工人和裝備到三角洲地區的主要油田。

近年來，隨著中國企業在尼日利亞投資建廠規模逐漸擴大，特別是中國的能源企業在非洲勘探開發力度加大，原本針對西方工人的綁架活動也波及到中國工人。2006年4月，MEND在一處煉油廠引爆一枚汽車炸彈后宣稱，此舉旨在警告中國石油企業“不要靠近三角洲地區”。

在與政府軍和跨國公司的較量中，綁架者也不斷在手法和策略上推陳出新。一方面，綁架活動發生地點，從最初的油田周邊拓展到三角洲地區的城市乃至三角洲以外地區；綁架對象，也由開始的外國石油工人發展到從事非能源產業的工人。

在此次中國工人遭到綁架的阿南布拉州，此前從未發生外國人遭綁架事件。有分析指出，看到綁架外國人獲得的可觀贖金，一些失業的青年人鋌而走險，在其他地區復制三角洲地區民兵組織的綁架模式。來自尼國家安全局的官員表示，今年3月綁架兩名外籍建筑工人的綁匪，獲得了約1.8萬美元的贖金。

根據國際危機集團（ICG）2006年6月發布的一份建議，要解決綁架問題以及背后更深層次的貧困和分配不均問題，不僅需要尼政府增加分配給地方各州的石油收入比例，加大打擊腐敗力度，同時還要求外國石油公司和國際社會同當地組織就發展地方經濟采取合作。

中國現代國際關系研究院戰略研究中心副主任高祖貴認為，人質綁架事件對中國駐外機構的應對能力以及機制提出了挑戰。

中國社科院非洲問題專家劉乃亞也表示，中資企業需要建立并加強同當地民間組織的溝通渠道，做到尊重當地政治文化環境，合法經營。以尼日利亞為代表的部分非洲國家，具有多種族、多宗教的特點，社會的地區性較強。在這樣的國家，宜避免單一的政府公關，也應轉向社區地方單位，發展“雙軌交往”。