歐盟五十歲

誰的歐盟？誰需要歐盟？

3月25日，是中國人一個普通的周末。但當中國消費者在宜家、家樂福、麥德龍等來自歐洲的零售業巨頭下屬商店購物時，不少人享受到了意外折扣。與此同時，在亞歐大陸的另一端，7000多公里外的柏林勃萊登堡門前，人們徹夜狂歡。

歐盟迎來了50周歲生日。

50年前的這一天，1957年3月25日，德國、比利時、法國、意大利、盧森堡、荷蘭六個歐洲煤鋼聯營成員國簽署了《羅馬條約》，標志著歐洲共同體的誕生。這六個國家承諾，將他們的經濟命運聯系在一起，取消國與國之間的壁壘，并推行共同的農業政策。

“歐洲一體化”基于消彌戰亂紛爭并維持歐洲和平安寧這一簡單的構想，而現實中的融合，則是起步于貿易一體化，以先行建立經濟互助為依托，不斷地統一社會、政治和安全空間。經過六次擴展，歐盟已經成為世界上一體化程度最高的地區性組織，27個成員國有近5億人口。

“歐洲的統一令和平與繁榮成為了可能。它帶來了一種共同體感并克服了諸多困難。成員國協助歐洲不斷地走向聯合、不斷地增強著民主和法律的原則。”3月25日，歐盟27個成員國的領導人齊聚柏林，發表了《柏林宣言》，宣告歐盟50年來的成就。

對于5億歐盟居民來說，統一的意義則更為實在。英國《獨立報》3月21日刊登文章，歷數了歐盟成立以來為民眾所做的50件事，諸如取消了死刑、歐盟各地的海灘和河流變得更加清澈、每年四周法定帶薪假期、駕照在整個歐盟受到承認、購物無國界，等等。

保加利亞駐華大使安格爾奧爾貝措夫3月27日接受《財經》記者采訪時，描述了保加利亞這個剛剛“入盟”不到三個月的中東歐國家能立即感受到的好處：“大量資金正源源不斷注入保加利亞的基礎設施項目、農業和生態領域。我們期待著2007年到2013年，將從歐盟方面得到110億歐元的資金。”

無論是西歐創始國的普通民眾，還是新加入的經濟欠發達的中東歐國家，歐盟的存在都給他們帶來了許許多多能被切實感知的福祉。

然而，在看到歐盟50年來的輝煌成就的同時，也應該正視，歐盟內部在“以一個聲音說話”之前，還要經過各成員國喋喋不休的反復協調，決策過程冗長，犧牲了效率；歐盟過去依靠自由市場和技術官僚手段等工具理性來維持一體化運行的方式，也越來越令其在地區間協調和全球治理方面捉襟見肘。

歐盟憲法危機

2005年5月29日和6月1日，法國和荷蘭相繼在全民公投中否決了《歐盟憲法條約》。歐盟憲法擱淺，導致了歐盟內部的矛盾和分歧暴露無遺，歐洲公民對歐洲一體化的茫然、徘徊乃至抵觸情緒徹底宣泄出來。歐洲一體化進程遭遇重大挫折，進入一種半休克狀態。

訂立歐盟憲法的目的，除了從法理上賦予歐盟超國家機構的民主合法性，更為直接的考慮，是要在新入盟國家越來越多的情況下，利用憲法這一簡單易懂的機制來整合一體化進程中的多方力量，進一步簡化和改善歐盟的運作。《歐盟憲法條約》如獲通過，將在更多領域決策里引入多數表決制，因此不會因個別國家的反對意見而導致整個歐洲無法實施決議，從而避免歐盟空轉和無法進行有效決策。

然而，這一愿望終究未能得償。一部長達數百頁的憲法文件，很難讓每個選民讀懂后再去投票。

法國國防部長米歇勒阿里奧－馬里3月19日向《財經》記者坦言：“憲法草案過于復雜，使得老百姓還未能充分了解其實際意義。”

歐盟憲法擱淺，可以解釋為政治家向民眾解釋和說服的失誤，更應該歸咎于政治家和民眾在關注點上的偏差。

50年來，歐洲一體化的每一步都不是水到渠成的自然發展過程，處處都遺留著精英設計的痕跡。法國前外長舒曼的倡導，促成了歐洲煤鋼聯營的建立；聯邦德國前總理阿登納的極力推動，使得德國最終被納入歐共體框架；歷屆歐洲委員會主席，又無一不是歐洲一體化發展進程的重要設計者。

精英驅動雖可保證決策高效，但也會造成“民主赤字”的負效應——精英的理想偏離公眾的實際需要，由于公眾缺乏對一體化事業的專業了解，因而容易在一些重大問題上出現情緒化的傾向。

復旦大學歐洲問題研究中心常務副主任丁純對《財經》記者說：“法國總統希拉克本來完全沒有必要把憲法交由公民表決，他只是想借此機會推廣和證明歐洲一體化的理念，可他的估計過于樂觀，從而在政治上被判了死刑。”

希拉克關注的焦點，是如何加強歐盟的防務和外交、如何傳播歐盟民主的價值以及如何鞏固法國在歐盟中的主導地位等問題；民眾更多考慮的，則是擴大后的歐盟會不會導致本國福利水平的降低、自己的就業安全會否受到外來移民的威脅。雙方關注點的偏差所導致的矛盾，于是借由全民公決宣泄出來。

擴盟疲勞

歐盟憲法受挫后，歐盟開始進入反思期，老成員國對迅速擴盟的擔憂日趨強烈。

“從對保加利亞入盟標準的苛刻要求，可以看出歐盟擴大出現了某種疲勞的癥狀。”奧爾貝措夫大使向《財經》記者表示。

今年1月1日保加利亞、羅馬尼亞兩國加入歐盟后，關于歐盟應該“暫停腳步”的呼聲日熾。不少歐洲公民認為，歐盟的“吸納能力”已到達極限，應該集中精力來解決包括歐盟憲法在內的諸多內部規則問題。特別是在土耳其入盟問題上，盡管土耳其歐化態度堅定，但大部分老成員國擔心宗教差異與文化沖突，土耳其入盟道路十分坎坷，短期內恐怕無法實現。

在慶祝歐盟50周歲生日的媒體見面會上，歐盟歐洲委員會駐華代表團大使賽日安博形象地向《財經》記者描述了歐盟出現了擴盟疲勞的癥狀：“如果你要問一個剛跑完40公里的馬拉松運動員是否愿意再跑20公里，他一定不會答應你，因為他太累了，需要喘口氣。”

2004年，歐盟的第五次東擴，一口氣吸納了十個新成員；除塞浦路斯和馬耳他，其余八個全為中東歐國家。今年1月1日，歐盟的第六次東擴又納入了保、羅兩個國家，只用了不到三年的時間，就再次將疆域擴大到黑海地區。擴盟速度如此之快，難怪會讓歐盟的老成員國擔憂起來——歐盟的邊界到底在哪兒？

歐洲最近一項民意調查顯示，反對擴盟意見最大的國家大部分是老成員國；同時，他們也是對全球化最為反感的國家。

中國國際問題研究所歐盟研究部副研究員劉建生在接受采訪時認為，在全球化的背景下，整個歐洲都面臨失業率高、經濟缺乏活力、人口老齡化加劇的問題。“特別是大量企業為了節約成本而將工廠外遷，這使得這些歐盟老成員國的既得利益受到損害，從而遷怒于歐洲一體化的進程。”

真正的擔憂

與英美奉行自由放任市場機制的“盎格魯－撒克遜模式”不同，歐盟內部大多數國家都是屬于“萊茵模式”的國家，崇尚社會福利和社會公平。

然而，過高的社會福利會導致生產出來的商品成本過高。對于沒有壁壘的全球化而言，如果喪失了價格競爭力，就會影響再生產，繼而導致經濟滑坡。近年來，歐盟各項經濟數據很難說令人滿意，這正是對全球化不適的反應。

丁純認為，歐盟真正的問題在于經濟增長問題，“歐盟就像是個暖壺，特別是對于一些核心國家而言，需要給周圍的國家提供熱量，自己不能熄火。”他認為，歐盟短期內比較重的任務應是核心國家加快社會制度、福利結構的改革，增強政治創新能力。

可以看到，歐盟憲法雖然未能在法國和荷蘭的全民公決中通過，但它僅以微弱劣勢失敗，并不意味著歐洲一體化的進程遭到了全盤否定。法國國防部長阿里奧－馬里說：“制定歐盟憲法的目的，在于簡化歐盟機制的運作方法。老百姓其實并沒有反對歐盟機制簡化的目標本身，目前歐盟有幾個國家正在考慮從另一種角度達到歐盟機制簡化的目標。”

所謂“另一種角度”，在一周后紀念歐盟成立50周年發表的《柏林宣言》中，就有了確實的體現。《柏林宣言》呼吁，應把歐盟置于“新的共同基礎上”，并要在2009年歐洲議會選舉之前結束歐盟制憲的危機。這給重啟一體化進程帶來了希望。

媒體多以“步入中年”或是“知天命”這樣的詞匯，來形容目前已走過50年歷程的歐盟。這些比喻都不甚恰當——他們都是以人的正常壽命為參照。一方面，歐盟未來將要走多長的路不可限量；另一方面，歐盟也遠沒有達到“知天命”的境界所需要的成熟和豁達。

歐盟仍然可以期待在50周年過后繼續成長，關鍵在于振興經濟，以此來逐步平復“質疑歐盟”的情緒。歐盟仍然可能在氣候、能源和環保等全球性課題上發揮國際性領導作用，從而處理好深化與擴大、多元與統一、區域與全球之間的關系。

歐盟大事記

1951年，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國組成歐洲煤鋼共同體。

1957年3月25日，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國領導人在羅馬簽署《歐洲經濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》。人們把這兩個條約統稱為《羅馬條約》。條約的簽署標志著歐洲聯盟的前身———歐洲經濟共同體的誕生。

1965年4月8日，歐洲經濟共同體六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定與1951年成立的歐洲煤鋼共同體合并，統稱歐洲共同體。

1973年，英國、丹麥和愛爾蘭加入歐共體。1981年，希臘成為歐共體第十個成員國。1986年，葡萄牙和西班牙加入歐共體。

1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會議通過《歐洲聯盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐共體正式更名為歐盟。

1995年，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟。至此，歐盟的成員國擴充到15個。

1999年1月1日，歐盟正式啟動歐元。2002年1月1日，歐元正式進入流通領域。

2004年5月1日，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛十國加入歐盟。歐盟完成其歷史上規模最大的一次東擴。

2004年10月，歐盟25個成員國的領導人在羅馬簽署歐盟歷史上第一部憲法條約，歐盟憲法條約簽署后，還需歐盟各成員國根據本國的法律規定予以批準方可生效。

2005年5月29日，法國全民公決否決《歐盟憲法條約》。6月1日，荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》。歐洲一體化進程嚴重受挫。

2007年1月1日，保加利亞、羅馬尼亞正式成為歐盟成員國。歐盟成為擁有27個成員國、人口達4.7億的世界上最大的經濟共同體。