撲朔迷離的伊朗核危機(jī)

2006年12月23日，聯(lián)合國安理會一致通過了關(guān)于伊朗核問題的第1737號決議，要求伊朗在隨后的60天內(nèi)停止其核計(jì)劃，否則將遭到除武力以外任何可能的制裁。2007年2月22日，國際原子能機(jī)構(gòu)宣布，伊朗在安理會規(guī)定的期限內(nèi)，非但沒有凍結(jié)鈾濃縮活動，反而加快了其核計(jì)劃的步伐。西方國家予以強(qiáng)烈譴責(zé)，紛紛要求安理會采取更加強(qiáng)烈的制裁措施，美國也加強(qiáng)了在波斯灣的軍事部署，有關(guān)美國制訂打擊伊朗的軍事計(jì)劃也在國際媒體上沸沸揚(yáng)揚(yáng)。與此同時(shí)，伊朗核問題有關(guān)六方——中國、俄羅斯、美國、英國、法國和德國一直在進(jìn)行密集磋商，草擬一份更嚴(yán)厲制裁伊朗的決議，迫使伊朗軟化強(qiáng)硬立場。伊朗核危機(jī)的最新發(fā)展，令國際社會深感憂慮。

美國步步緊逼迫使伊朗就范

在中國和俄羅斯的斡旋下，安理會1737號決議只是一個(gè)警告性決議，但這一決議中仍包含對伊朗進(jìn)行“限制性”制裁的內(nèi)容，如對涉及核計(jì)劃的物資、技術(shù)和設(shè)備實(shí)行禁運(yùn)；禁止參與伊核計(jì)劃的外國公司的技術(shù)和資金進(jìn)入伊朗。目前，在美國財(cái)政部的協(xié)助下，美國銀行業(yè)已通過嚴(yán)厲的制裁措施成功勸阻歐洲和日本的銀行向伊朗借貸；與伊朗關(guān)系不錯(cuò)的印度也于2月21日正式禁止向其出口可用于研制核武器及其運(yùn)載系統(tǒng)的材料和技術(shù)。一向幫助伊朗說話的俄羅斯以伊朗付款不“爽快”等原因推遲了核燃料的交貨日期，令莫斯科1995年開始援建的布什爾核電站遲遲難以完工。由于遭到制裁，不少第三方國家都拒絕向伊朗提供設(shè)備。

根據(jù)安理會1737號決議，如果伊朗仍然拒絕履行決議，安理會將根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第41條的規(guī)定進(jìn)一步采取除武力以外的措施，包括要求成員國斷絕和伊朗的外交及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切斷和伊朗的交通和通訊聯(lián)系等。這就需要一個(gè)新的制裁決議。伊朗核問題有關(guān)六方將就新決議草案進(jìn)行艱苦的磋商。俄羅斯和中國不會全盤接受美國將提出的苛刻制裁措施，不難想像，在安理會內(nèi)將會有一場漫長的、艱苦的討價(jià)還價(jià)。3月24日，聯(lián)合國安理會一致通過了1747號決議，加大了對伊朗核和導(dǎo)彈計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，并敦促其立即執(zhí)行此前的第1737號決議。

美國并沒有把寶全壓在安理會的新決議上，一場新的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開。“斯坦尼斯”號航母編隊(duì)已從太平洋進(jìn)駐波斯灣，與此前就部署在那里的“艾森豪威爾”號航母會合，這也是自2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，首次有兩艘美國航母同時(shí)出現(xiàn)在海灣地區(qū)。這兩個(gè)航母編隊(duì)在過去15年內(nèi)共執(zhí)行了5次任務(wù)，其中有4次實(shí)施了軍事打擊。最新式的“愛國者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)在2月份部署到位，保護(hù)以色列和航母編隊(duì)免受敵軍的空中打擊。目前，在波斯灣水域形成了一個(gè)強(qiáng)有力的航母突擊編隊(duì)，加上部署在伊拉克的14．1萬人，阿富汗的2．7萬人，海灣地區(qū)4萬多駐軍和多艘核潛艇，對伊朗形成了強(qiáng)大的軍事威懾。盡管美國國務(wù)卿賴斯和國防部長盡管美國國務(wù)卿賴斯和國防部長蓋茨一再解釋并無攻擊伊朗的計(jì)劃，但美外交官卻不斷給英國廣播公司等媒體釋放截然相反的信息。這種強(qiáng)大的軍事潛力將按照自己的直接用途去發(fā)揮作用，還是美國僅僅局限于展示實(shí)力和決心，耐人尋味。蓋茨認(rèn)為，在波斯灣組建強(qiáng)大的航母突擊集群是能讓伊朗清醒的“可靠機(jī)制”。

美國還通過向伊朗好斗的民族分離主義組織秘密提供資助，試圖增加對這個(gè)伊斯蘭教政權(quán)的壓力，迫使其放棄核計(jì)劃。英國《星期日電訊報(bào)》網(wǎng)站披露，最近一年，伊朗少數(shù)民族聚居的邊境地區(qū)出現(xiàn)了騷亂浪潮，發(fā)生了針對軍人和政府官員的炸彈爆炸事件和暗殺活動。這些事件是由伊朗西部的庫爾德人、西北部的阿塞拜疆人、西南部的阿瓦士阿拉伯人和東南部的俾路支人所為，而支持這些分離主義恐怖行為的資助直接來自美國中情局的機(jī)密預(yù)算。

另有消息稱，英國工程兵已經(jīng)開始進(jìn)駐可能展開戰(zhàn)爭的地區(qū)，特別是在伊朗有可能封鎖的霍爾木茲海峽。

伊朗高調(diào)對抗 低調(diào)與美國談條件

伊朗當(dāng)局似乎并不急于聽從美國的威嚇，而且在顯示自己的決心：激進(jìn)的內(nèi)賈德公開宣稱伊朗的核活動就像“一列沒有剎車和倒擋的火車”；伊朗接連舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)；威脅受到攻擊后對海灣國家進(jìn)行報(bào)復(fù)。

但在美國不斷向波斯灣地區(qū)增兵的壓力下，伊朗國內(nèi)對內(nèi)賈德的政策也產(chǎn)生了質(zhì)疑。2006年12月，內(nèi)賈德領(lǐng)導(dǎo)的政黨在伊朗進(jìn)行的地方選舉中落敗表明，務(wù)實(shí)派和改革派在獲得新機(jī)會，支持內(nèi)賈德的人已經(jīng)減少。前總統(tǒng)拉夫桑賈尼公開批評內(nèi)賈德對經(jīng)濟(jì)的管理；150名議員簽署聯(lián)名信質(zhì)疑總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策；面對壓力，伊朗當(dāng)局也不得不對美國采取更為謹(jǐn)慎的外交手段。伊朗內(nèi)部開始出現(xiàn)無條件談判的聲音；伊朗核談判小組的前成員和一家強(qiáng)硬派的報(bào)紙對內(nèi)賈德對核問題的處理方式提出了批評。在伊朗，掌握最高權(quán)力的不是總統(tǒng)內(nèi)賈德，而是最高宗教領(lǐng)袖大阿亞圖拉哈梅內(nèi)依，他最近在核計(jì)劃上的表態(tài)并也出現(xiàn)了軟化的跡象。

受美國制裁影響，伊朗濃縮鈾活動似乎已陷入困境。西方專家認(rèn)為，不斷出現(xiàn)的一些技術(shù)問題一直困擾著伊朗的鈾濃縮計(jì)劃，這和與伊朗合作的多家外國公司受到美國制裁，伊朗無法獲得國外的技術(shù)有關(guān)；德黑蘭甚至無法制造出高質(zhì)量離心機(jī)軸承(以前在馬來西亞的一些外國公司購買)；國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪認(rèn)為，伊朗想掌握必需的核技術(shù)，仍需要5～10年的時(shí)間。

受制裁影響，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困境。自1979年伊斯蘭革命以來，外國資本和技術(shù)一直很少投入到石油的開采，伊朗政府每年需拿出400億美元進(jìn)行補(bǔ)貼，相當(dāng)于伊朗經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1／4，投資不足和新技術(shù)缺乏使得伊朗這個(gè)世界第2大儲油國可能在10年內(nèi)沒有可供出口的石油。另外，伊朗煉油能力不足，需要進(jìn)口汽油，再加上受到美國的金融封鎖和近期石油價(jià)格下跌，即使是最溫和的聯(lián)合國制裁也足夠讓伊朗受到重創(chuàng)。盡管內(nèi)賈德說話氣勢洶洶，但伊朗勢力強(qiáng)大的商人階層十分擔(dān)心聯(lián)合國安理會因?yàn)橐晾示芙^滿足國際原子能機(jī)構(gòu)的要求而對其實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁。

其實(shí)，面對美國的重壓，伊朗也并非無牌可打。過去的幾年間，伊朗一直在推行表面上高調(diào)對抗，私下低調(diào)與美國談條件的策略，目的就是為其發(fā)展核計(jì)劃拖延時(shí)間，避免與美國發(fā)生正面沖突。而且美國對伊朗的制裁幾乎不會對其上層造成太大的影響，下層民眾始終都是制裁的受害者。如果美國完全封鎖伊朗石油出口，那么導(dǎo)致油價(jià)暴漲造成的災(zāi)難有可能是全球性的。

美國對伊朗動武并非易事

盡管戰(zhàn)爭的陰霾正在波斯灣上空彌漫，但國際輿論普遍認(rèn)為近期美國與伊朗之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不大，除了動武會使美伊雙方蒙受不可估量的損失，破壞海灣和中東地區(qū)的安全，嚴(yán)重中斷全球經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還有許多因素制約美國對伊朗實(shí)施軍事打擊。

首先，盡管布什政府在美國國內(nèi)從輿論上大肆宣揚(yáng)伊朗核計(jì)劃的威脅，但民主黨控制的國會和民眾都沒有像2003年攻打伊拉克前那樣高度統(tǒng)一地支持其立場。美國軍方許多將軍甚至揚(yáng)言如果對伊朗開戰(zhàn)就辭職。

其次，在外交上要使聯(lián)合國安理會同意對伊朗動武不太可能。主張通過談判解決伊朗核心問題的俄羅斯和中國將會在安理會投票使用否決權(quán)。

第三，伊朗也有一定能力對美國的進(jìn)攻進(jìn)行反擊。伊朗的導(dǎo)彈射程可覆蓋整個(gè)海灣地區(qū)的油井，同時(shí)伊朗緊扼霍爾木茲海峽，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，世界最重要的原油生產(chǎn)和輸送通道難以得到安全保障。

第四，由于在策劃伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)并沒有認(rèn)真地評估，因此美國付出了沉重的代價(jià)。目前，如預(yù)見對伊朗實(shí)施軍事打擊后對整個(gè)中東形勢進(jìn)行科學(xué)評估，匆促行事只會自找麻煩。

對于美國來說，伊朗核問題遠(yuǎn)非美伊關(guān)系中最主要的問題。從伊朗伊斯蘭革命以來，美國就認(rèn)為伊朗是一個(gè)危險(xiǎn)，是“邪惡軸心”的一部分，是國際恐怖活動的中心，伊朗無論過去還是現(xiàn)在都是至少與伊拉克相當(dāng)?shù)拇驌裟繕?biāo)。4年前，布什出兵伊拉克在很大程度上是通過推行其大中東民主化進(jìn)程，穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)控制中東石油資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而4年后，長期以來對抗伊朗的伊拉克在薩達(dá)姆政權(quán)垮臺后動蕩不安，美國深陷伊拉克內(nèi)部暴力沖突泥潭，而伊朗在中東地區(qū)占了上風(fēng)。伊朗向巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩的什葉派真主黨和伊拉克國內(nèi)的什葉派激進(jìn)分子提供過資金和武器支持，鼓勵(lì)他們進(jìn)行反美傀儡戰(zhàn)爭。現(xiàn)在，華盛頓已向德黑蘭暗示，盡管美國陷在了伊拉克，也不能不重視美國，伊朗不會在中東占主導(dǎo)地位，波斯灣也不會受伊朗控制，美國將會捍衛(wèi)自己在這一地區(qū)的至關(guān)重要的利益。