壽光農村經濟發(fā)展與金融支持

[摘要] 本文對壽光農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的金融因素和地方政府因素所起的作用進行了分析，認為地方政府應加大對農村經濟發(fā)展的資金投入，以達到農戶、農村企業(yè)、當地政府等各經濟主體共贏的目標。

[關鍵詞] 農村經濟 地方政府 金融支持

各地資源稟賦差異是解釋目前各縣域經濟發(fā)展差別的因素之一，但地域相鄰的縣市在資源稟賦相近的情況下仍呈現出很大的差異性，則有其他的因素在起作用。本文對山東省壽光市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程的分析表明，金融因素對當地農村經濟的發(fā)展起到了重要作用，而這與當地政府的支持又密切相關。

一、壽光農業(yè)發(fā)展不同階段中的政府職能與金融支持

壽光市蔬菜產業(yè)的發(fā)展被認為是市場帶動型農業(yè)產業(yè)化的典型模式，在其經歷的三個階段中，地方政府職能與金融支持的演變如下：

1.1989年之前，在地方政府引導下，農戶以積累性投資為主發(fā)展蔬菜產業(yè)。1978年后壽光農民開始蔬菜種植，政府則通過建立蔬菜批發(fā)市場等農村公共品引導農民調整種植結構，鼓勵農民種植蔬菜，1984年壽光蔬菜批發(fā)市場由財政出資興建。該階段農戶投資主要以積累性投資為主。

2.1989年～1995年，金融部門的支持成為壽光農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的助推器。1989年，農業(yè)銀行首次發(fā)放貸款7萬元支持三元朱村農民建起了17個冬暖式蔬菜大棚；1990年，當地金融部門提供貸款1980萬元，發(fā)展冬暖式大棚5600個；1990年～1994年期間累計發(fā)放農業(yè)貸款2.1億元，扶持新建改建大棚3.13萬個。在該階段，金融部門的資金支持成為蔬菜產業(yè)化發(fā)展有力的助推器。

3.1995年后，壽光農業(yè)發(fā)展進入多主體投入、多渠道融資的階段

（1）農業(yè)銀行從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領域撤出，網點收縮，業(yè)務有所調整，1999年～2003年期間累計投放農業(yè)貸款15億元，重點支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

（2）農村信用社成為農村金融的支農主力軍，2003年該社各項貸款余額28.8億元，全年累計發(fā)放貸款30億元，其中農業(yè)貸款余額21.88億元，占全市各金融機構農業(yè)貸款余額的98％。

（3）政府職能由直接投資、干預市場向提供服務、政策引導投資為主轉變。蔬菜批發(fā)市場由政府投資管理15年后由企業(yè)經營，由政府投資建設的農業(yè)高科技示范園已實現與外商合資獨立經營。1998年～2004年間，政府累計安排財政資金5000多萬元落實貼息貸款2億多元以支持農產品基地建設，并采取優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（4）農戶是農業(yè)投入的主體。隨著人均純收入由1987年的638元提高到2006年的5936元，壽光農民對蔬菜產業(yè)的投入也不斷加大，每年的凈投入即達20多億元。

(5）農業(yè)企業(yè)在融資行為上表現為直接融資與間接融資并重，并充分利用各種金融市場。最近幾年，壽光大多數企業(yè)進行了民營化改革，通過吸收職工入股來解決進一步發(fā)展的資金約束問題，改變過去過分依賴間接融資的狀況。同時，企業(yè)通過參與保險、期貨等各種金融市場獲益。

二、壽光農業(yè)發(fā)展的經驗總結

1.在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的初級階段，政府需要通過政策引導、財政投入等措施促進農戶、農業(yè)企業(yè)調整生產投向、加大投入。一般而言，在該階段，資本成為最稀缺要素，財政資金和政策性金融的投入對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展起著決定性作用。

2.在傳統(tǒng)農業(yè)已經得到了初步發(fā)展的時期，農戶一般已有了一定積蓄，農村合作金融有利于調節(jié)農戶之間的資金余缺，通過小額信貸、農戶聯保貸款等制度設計可在一定程度上滿足農戶的資金需求；在農業(yè)企業(yè)的發(fā)展上，政府應通過貸款貼息等方式引導商業(yè)性資金對農業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持。

3.在農業(yè)產業(yè)化經營較為發(fā)達的階段上，已適合商業(yè)性金融的生存與發(fā)展，而合作金融也出現向商業(yè)化經營的趨勢，各個經濟主體對農村保險市場、農產品期貨市場、資本市場等提出了更高的需求，而對現有的農村制度如土地制度等也產生了內在變革的需求和動力。

4.在政府、企業(yè)、市場三者之間的關系上，從壽光的經驗來看，政府實行了適度的干預政策，但政策目標是農業(yè)支持而非農業(yè)剝奪，制定政策是為其確定的主導產業(yè)－蔬菜產業(yè)的發(fā)展服務，投資重點是提供農業(yè)產業(yè)化過程中的農村公共品；在市場體系不斷完善、各經濟主體的交易成本得到了有效降低后，政府轉變職能，農戶、企業(yè)、市場成為配置資源的主導力量。

三、地方政府在農村經濟發(fā)展中的作用－一個引申結論

在對農政策上，一般情況下，作為追求自身收益最大化的地方政府實行農業(yè)支持政策并不符合其目標，于是地方政府積極推進地方工業(yè)化進程。但從壽光政府對農業(yè)支持行為的案例分析來看，當地政府在信貸、財政等領域的行為顯示其政策偏好是農業(yè)產業(yè)化而非工業(yè)化，而壽光蔬菜及相關產業(yè)的發(fā)展在農民增收的同時，也滿足了地方政府增加財政收入、提高了包括當地公眾對政府滿意度在內的租金收入的目標。該案例的分析表明，各地根據自身情況，加大對農村經濟發(fā)展的信貸和財政資金投入支持，能夠達到包括農戶、農村企業(yè)、當地政府在內的各經濟主體共贏的目標。

參考文獻：

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[2]中國人民銀行濰坊市中心支行課題組.對壽光市蔬菜產業(yè)發(fā)展帶動農業(yè)結構調整的調查[J].金融研究，2000.(8):121-130

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