農村社區信息資源分配調整問題研究

[摘要] 農村社區信息資源的分配調整對新農村建設意義重大，本文運用信息經濟學中的委托—代理關系分析了農村社區中強勢群體與弱勢群體對信息資源的擁有和利用情況，從總體上描述了農村中信息資源分配的現狀，認為可從增強信息資源利用意識，保證信息渠道暢通，培養信息道德素質等幾個方面改變這種現狀，最終促進農村社區的可持續發展。

[關鍵詞] 信息資源 弱勢群體 對策

建設社會主義新農村，促進農村和諧社會建設，離不開農村社區的信息建設，信息在改變農村社區貧困落后局面、統籌城鄉經濟社會發展中發揮著重要的作用，本文從信息資源的角度分析怎樣更好地調整農村社區的信息分配機制，從而促進新農村社區的可持續發展。

在農村社區中，我們可以把社區居民依據其對信息資源占有的標準上分為強勢群體和弱勢群體兩大部分。一般說來，擁有了豐富而準確的信息，也就有了對相關問題的主動權，就被視作為行家，相對來說，在這一方面信息貧乏的人，則會表現出逃避或者從眾的行為。而且農村居民在農村社區中的地位很大程度上是由其對信息的占有狀態所決定的。于是，形成了傳統農村社區生活的普遍秩序，處于強勢群體的人由于其強勢而支配、主導著弱勢群體，并在這一過程中占有了應該屬于弱勢群體的權利和機會，包括信息本身。在資源日益復雜和難于消化的情況下，這種兩極分化的趨勢會更加明顯。農村社區中由強勢群體對信息的壟斷格局，在某種意義上是社區落后的主要原因和重要標志。

一、農村社區中的信息資源分配現狀

在農村社區中，信息資源分配不平衡最明顯就表現在基層干部和一般農戶之間，作為強勢群體的村、鄉、縣級領導與作為弱勢群體的一般農戶來說總是一種領導與被領導指導與被指導的關系。一般說來，各級領導都希望自己所屬的農村社區能更好地發展，而作為一般農戶更是希望自己早日脫貧致富過得更好。因而，對于上級的指導性政策，農戶一般都是愿意接受，特別是經濟上的扶貧政策，像各種種植、養殖的推廣，淳樸的農戶一般都樂意于接受上級的這種有利于脫貧的指導性政策，在農技人員的指導下進行著實踐。在這過程中，其實就存在著信息經濟學上的委托—代理問題，而這一層層的委托、代理關系又完全可以看作是在信息不對稱情況下強、弱兩個群體的互動關系。

我們來分析一下其間的關聯，當然一般農戶肯定是處于代理人的位置，鄉村一級基層干部相對于農戶來說是委托人，但相對于縣級等上一級領導來說則又是代理人，同樣上一級領導也可以看作是委托人和代理人，其代理人資格的獲得可以是更上一級領導賦予的，或者由于是從別處學到經驗而擁有了信息，因而充當了代理人。經濟學上這種委托—代理關系存在的前提是信息不對稱，而信息不對稱有三種情況，一是委托人有信息優勢；二是合約簽定前代理人擁有信息優勢；三是合約簽定后，由于代理人擁有私人信息，委托人無法對其進行有效的監督和約束。

在第一種情況下，由于信息弱勢群體的農戶在接受上級指導進行種植情況下，往往由于不清楚這種種植的具體方法、市場行情、預期收益大小等。因而，往往是信心不足，種植失敗，或者是種植雖有收獲但市場早已飽和。其實，這些都是缺乏全面、真實的信息所體現出來的弊端。上一級委托者沒有把掌握的信息準確、完整的傳遞給農戶，或者說他們本身在作為代理人身份下也是受害者，也沒有獲取到豐富、準確的信息。

在第二種情況下，主要是針對基層領導干部這一級代理人而言，其中許多人利用信息壟斷優勢為己獲利。如許多扶貧項目，在分配扶貧資源時，最先獲得信息的人可能比其他人更早地或更多地得到外界以物質和資金形式給予的支持，而那些沒有獲得支持的人，甚至連這件事情都沒有聽說過，他們處于信息的屏蔽狀態。這一級代理人相對于上一級領導來說，他們清楚地知道其代理人（一般農戶）的信息閉塞情況，從而在其代理人（一般農戶）不知情而其委托人（上一級領導）也不知情的情況下為己牟利。

在第三種情況下，主要是指處于中間地位的已獲取了真實信息的代理人，在充當委托人時，屏蔽影響自己委托人身份的信息，即使這些信息能產生長期效益和整體效益，他們也寧愿從近期政績，為己牟利這一點出發。同樣的，如果其知道某一信息的傳遞能迅速擴大自己的影響力，鞏固其委托人地位，即使從長遠來看對一般農戶很不利，也會瞞著其委托人而把這一信息傳遞給代理者（一般農戶）。

上述分析主要體現在信息不對稱過程中強勢群體對信息的壟斷與利用上，弱勢群體由于缺乏必要的、準確的、完整的信息而處于被動地位。日常的交往活動中，這種信息不對稱產生的委托—代理問題，在一般家庭之間、家族之間、農戶個人之間也能體現出這種信息擁有的強、弱勢之分。在農村社區中，弱勢群體由于缺少信息、缺少獲得信息的相應機會和有效的途徑等，從而表現出從眾心理和行為，缺乏創新意識，缺少在社會交往中最基本的自信心等，而強勢群體則通過擁有的信息在生活中具有完全的發言權和決策權力，能夠有效地滿足自己的需求，進一步鞏固和強化其強勢群體的地位。

二、農村社區中信息資源分配不均衡的原因

1.農村社區信息資源本身的復雜性和信息傳播渠道的單一性。隨著經濟的發展，人們接觸到越來越多的信息資源，各種信息交織在一起，而且同一信息往往有不同來源，同時很多信息由于客觀或人為原因呈現錯綜復雜的情況，因而人們對獲取到的這些信息很難把握哪些才是真實而有效的信息。另外，對這些復雜信息的篩選、處理、利用的技術難度和能力要求越來越高，這對于整體知識水平不是很高的農村社區居民來說是一個很大的挑戰。

2.農村社區居民信息意識淡泊，缺乏有效利用信息資源的意識。在傳統農村社區中，信息資源的多寡，對農民的生產、生活確實沒有其他資源那么明顯的作用，或者說在農村社區內部流動的信息資源就能夠很好的滿足人們的需求。然而，隨著信息社會的進入，信息對人們生產、生活的影響和利用，以及人們對信息資源的需求程度都得到了極大地提升。在農村社區中，要使農村經濟得以發展，真正實現和諧農村建設的要求，就必須大力加強對信息資源的重視和利用。而在農村社區中，人們仍然習慣于采用傳統的思維方式來對待信息資源。信息資源可以為多人同時占有和使用，使用的人越多，其價值越高；盡管它可以不受空間的限制，但卻表現出巨大的即時效應；而且通過使用會不斷地創造出新的信息。信息資源這種作用往往被人們忽視，特別是信息資源獲取的弱勢群體體現的是一種根深蒂固的對有形物質的偏好。對無形的信息資源一般人則缺乏應有的意識，或有意識，但卻缺乏有效的途徑去改變即定的信息資源分配狀態。

3.信息資源擁有者或傳遞者對信息資源的壟斷。在農村社區中，由社區內產生和流動的信息是有限的，這種信息主要通過日常的人際交往得以迅速傳播開來，然而，即使這種內部的信息資源能為廣大的社區居民所知曉，但是有價值的信息還是主要來自社區外部。由于社區的相對封閉環境和信息傳遞過程中存在的“委托代理”問題，這些信息往往為代理人壟斷，很難再往下一級傳播，一般農民很少或根本不能獲取到這些有用的外部信息。而且，即使這些信息資源傳入到了農村社區中，又由于社區內部強勢群體和弱勢群體在獲取、利用信息機會上的不同，這樣一些信息資源又主要是為農村社區中的強勢群體服務。強勢群體利用所獲取的信息資源進一步鞏固其強勢地位，最終就形成了農村社區中信息資源分配的這種兩極分化趨勢，而且這種趨勢日益明顯，強勢群體和弱勢群體在決策過程中的不平等性也越來越突出。

三、農村社區信息資源有效分配的對策

全面建設小康社會，促進新農村的可持續發展，離不開信息資源的和諧利用。合理調整信息資源是基礎，不管是農村社區外助式的發展還是農村社區內生式的發展，怎樣有效地調整和利用好這些信息資源已成為農村社區發展的重中之重。而如何讓農村社區中的弱勢群體發展起來，使他們獲取更多的機會和信息，改變其弱勢地位則顯得更為關鍵。具體對策主要有：

1.開展社區教育和培訓，增強農村社區居民的信息意識。不管信息資源的性質如何，人們首先就應重視信息資源帶來的價值，即只要準確、完整地分析和利用信息資源，它就能為我們提供幫助，帶來實質性的好處。同時，要開展社區的教育和培訓，提高人們的信息意識，并按信息流優先的原則，重新構建社區物質流和能量流流動的方向和強度。社區中的弱勢群體（如貧困戶、婦女和兒童）等要作為社區發展項目優先的目標群體，保證他們在獲取外界信息過程中的優先權，因而要特別加強對農村中弱勢群體的教育和宣傳，使他們真正意識到信息資源的重要性，形成抓住一切機會獲取信息的良好習慣。

2.把握農村社區中的信息資源，提高農村社區居民的信息能力。對待信息資源我們最基本的目標是如何在保證其真實、準確和完整的前提下更好的利用它們，因此要對信息源信息傳播渠道和信息效果進行調查和評估，對信息資源進行有效地篩選和分析，最終有效地利用它們服務于農村社區。隨著農村社區的不斷開放，傳統的社區秩序會因為外來的信息流入，而受到不斷的沖擊，在此，尤其要注意分辨這種外來信息，看哪些信息真正符合農村社區的發展，更能促進農村社區內信息資源的有效利用。信息資源是否真正能夠傳遞到代理人，應該謹慎考慮，經過層層思考，層層過濾，使農村社區內的信息資源分配真正達到最佳狀態。

3.確保信息機制的有效、暢通，促進信息傳遞的完整和真實。在前面分析的農村社區中的委托—代理問題，就是由于缺乏有效的信息暢通機制而形成的。如通過在對委托人擁有信息的真實準確性的前提下，充分把信息不失真的傳遞到最后一級代理人（一般農戶），就能有效地解決第一種情況所產生的問題。同時，可以建立各級委托人與代理人的相互溝通，或者說代理人越級與更上一級委托人溝通，而委托人也多了解其下屬的各級代理人狀況，這樣更能有效的防止第二種情況的發生。最后，建立委托人、代理人責任制度，預防第三種情況的發生。像委托、代理人之間簽定種植合同，讓委托人與代理人共負盈虧。當然，這里要注意的是這種責任合同要合理，因為往往農戶（代理人）損失的是一年的收益，把全家老小的生計都押上了，而委托人（各級干部）損失的僅僅是一個月的工資或獎金。這種合同要真正做到利益份量相同，責任大小相等。

4.建立有效的法律制度和政策措施，提高農村社區居民的信息道德素質。信息道德素質是遵從信息生產者、信息加工者、信息傳播者和信息使用者相互關系的行為的倫理與道德規范的內在品質。這四者中任何一者如果違背了信息資源應用的本身規范，都會造成信息資源不能真實地產生、正確地加工、完整地傳遞和有效的利用，都是一種不良的信息道德，都應受到相應的懲罰。道德上的責備，輿論上的譴責都是一種有效的矯治方法。但是良好的信息道德素質的建立除了傳統的社區文化、社會習俗和大眾輿論的制約外，更需要政策和法律上相應的制度保證。這是硬件方面的建設，通過這些制度保證，使信息資源的生產者、信息加工者、信息傳播者和信息使用者各司其職，各盡其責，職責分明，有效地避免了相互推諉，從而更好地實現信息資源在農村居民生產、生活中的價值，更好地促進新農村建設。

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