紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考

[摘要] 自加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛，但同時(shí)遭遇的國(guó)際貿(mào)易摩擦卻日益頻繁。本文在認(rèn)真分析貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)的對(duì)策研究，指出政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三方應(yīng)共同努力，積極配合，才能有效化解貿(mào)易摩擦，使我國(guó)紡織業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

[關(guān)鍵詞] 紡織業(yè)貿(mào)易摩擦原因?qū)Σ?/p>

隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易關(guān)系日益加深，貿(mào)易摩擦也呈上升趨勢(shì)，國(guó)外各種針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施調(diào)查案件頻繁發(fā)生，大量事實(shí)表明，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

一、紡織品遭遇貿(mào)易摩擦的原因剖析

1.外部原因

(1)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的影響

世界經(jīng)濟(jì)不太景氣，各國(guó)都希望利用國(guó)際貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。某些國(guó)家為保證本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的既得利益和市場(chǎng)份額，總是想方設(shè)法地采取措施限制進(jìn)口，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。

(2)“中國(guó)威脅論”的影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展打破了世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易原有的競(jìng)爭(zhēng)格局，引發(fā)了利益在各國(guó)之間重新分配。一些國(guó)家的利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起感到擔(dān)憂，在散布所謂的“中國(guó)威脅論”。這也導(dǎo)致了許多國(guó)家限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，從而使我國(guó)遭遇頻繁的貿(mào)易摩擦。

(3)加入世貿(mào)組織不利條款的影響，也是貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因

如在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定：中國(guó)在加入WTO15年內(nèi)其他成員國(guó)可將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。因此，當(dāng)國(guó)外進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，常使用一些不合理的替代國(guó)，這種替代國(guó)制度大大提高了國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷的成功性，增加了中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的難度，使中國(guó)在反傾銷訴訟時(shí)處于極為不利的地位。

此外，由于我國(guó)在政治制度、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差異，我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦也就在所難免了。

2.內(nèi)部原因

(1)外貿(mào)依存度增長(zhǎng)迅速，貿(mào)易地理方向過于集中

伴隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)的外貿(mào)依存度也呈上升趨勢(shì)。其中，2003年為60%，2004年超過70%， 2005年高達(dá)80%。外貿(mào)依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅會(huì)誘發(fā)貿(mào)易摩擦，而且可能因?yàn)閲?guó)際因素的不確定性給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。

我國(guó)紡織品出口主要集中于美國(guó)、歐盟、日本這三大市場(chǎng)，并且持續(xù)多年的外貿(mào)順差也主要來自這些國(guó)家和地區(qū)。出口市場(chǎng)的過于集中會(huì)給對(duì)方國(guó)家的紡織產(chǎn)業(yè)帶來較大的壓力，也容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦。

(2)我國(guó)紡織行業(yè)自身結(jié)構(gòu)問題

目前，我國(guó)大多數(shù)的紡織企業(yè)仍處于傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，基本處于低端發(fā)展階段，出口產(chǎn)品以低技術(shù)、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，缺乏技術(shù)及品牌方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，出口主要靠低價(jià)取勝。再加上缺乏宏觀調(diào)控和管理，往往是一個(gè)企業(yè)開辟了某一國(guó)際市場(chǎng)，許多企業(yè)便一哄而上，在紡織品出口市場(chǎng)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致出口秩序混亂，低價(jià)傾銷在所難免，這也增大了貿(mào)易摩擦發(fā)生的幾率。

二、化解紡織品貿(mào)易摩擦的對(duì)策

我國(guó)的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極行動(dòng)起來，以保證紡織服裝業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

1.政府對(duì)策

政府是宏觀調(diào)控的主體和產(chǎn)業(yè)政策的制定者，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)功能，為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境，搭建有利的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。

(1)積極開展外交活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系

為了減少貿(mào)易摩擦，政府一方面應(yīng)積極通過外交手段爭(zhēng)取中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn)，努力為企業(yè)爭(zhēng)取相對(duì)公平的貿(mào)易環(huán)境。另一方面還應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)體系，不要讓非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位變成反傾銷調(diào)查的借口。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在WTO行政機(jī)構(gòu)中居領(lǐng)導(dǎo)職位人員的比例較低，且缺乏參與WTO決策活動(dòng)的能力，加上發(fā)達(dá)國(guó)家有更完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此多邊貿(mào)易體制更多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。在這種情況下，我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的作用，積極參與多邊貿(mào)易體制各方面的活動(dòng)，尤其是WTO 有關(guān)貿(mào)易的活動(dòng)，參與有關(guān)的談判，發(fā)展中國(guó)家不能寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家照顧到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)主動(dòng)參與到國(guó)際貿(mào)易事務(wù)中去，并加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)持維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，制定一些有利于發(fā)展中國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家能承受的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，以促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

(2)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理

政府應(yīng)進(jìn)一步完善紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)對(duì)紡織業(yè)的監(jiān)督和管理，完善相關(guān)的法律法規(guī)，整頓和規(guī)范貿(mào)易秩序，控制重點(diǎn)紡織品的出口數(shù)量和價(jià)格，構(gòu)建一個(gè)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(3)建立和完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

面對(duì)貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)采取積極措施，建立和完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，建立起貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布中心，形成有效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)為出口企業(yè)提供國(guó)外的最新貿(mào)易規(guī)則和動(dòng)態(tài)，使出口企業(yè)能夠知己知彼，心中有數(shù)，從而對(duì)國(guó)外可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦提前采取防范措施。

2.企業(yè)對(duì)策

面對(duì)紡織品出口頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢(shì)，出口企業(yè)惟有調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)提升，贏得新的發(fā)展機(jī)遇。

(1)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

傳統(tǒng)的紡織業(yè)走的是一條典型的高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的道路，在高速增長(zhǎng)取得巨大成就的背后，是以巨大的資源能源消耗為代價(jià)的，這種粗放型的經(jīng)營(yíng)方式已嚴(yán)重阻礙了紡織業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，如何轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡可能提高資源能源的利用率，向高效、集約的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)必須解決的一個(gè)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的問題。具體可采取以下措施：

企業(yè)應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，加大科研與開發(fā)方面的投入，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、檔次和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

企業(yè)可將自己的一部分低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更加低廉的國(guó)家進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，走科技含量高、資源消耗低的新型出口增長(zhǎng)之路。

企業(yè)要把戰(zhàn)略的重點(diǎn)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上來，應(yīng)多向意大利、法國(guó)等紡織服裝業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家的中小企業(yè)學(xué)習(xí)，生產(chǎn)差別化、個(gè)性化的中高檔品牌商品，企業(yè)之間各有各的發(fā)展空間，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。只有這樣才能從根本上改變與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)相類似的狀況，從而減少因貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同與這些國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的頻率。

(2)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略

目前紡織企業(yè)出口受到種種制約，在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上應(yīng)有新的突破，可以嘗試到海外直接投資，特別是到與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦較多的國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略性直接投資，改善出口貿(mào)易的不利環(huán)境，這樣做既有利于企業(yè)更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，優(yōu)化資源配置，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又可以鍛煉我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力，促進(jìn)企業(yè)在壓力中不斷成長(zhǎng)壯大。

(3)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

在“走出去”的同時(shí)，還應(yīng)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。事實(shí)上，紡織服裝產(chǎn)品關(guān)系到千家萬戶的日常生活，消費(fèi)量很大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力不可低估，企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分利用各種內(nèi)部發(fā)展要素，把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣可以降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外的依賴程度。只有統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，才能保障紡織產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

(4)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

出口企業(yè)應(yīng)適度調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)，除設(shè)法鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)外，還應(yīng)有步驟、有選擇地開拓具有潛力的新興市場(chǎng)，如非設(shè)限的澳大利亞、俄羅斯、瑞士及中東國(guó)家等，以分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并逐步形成以新興市場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合理分布的多元化市場(chǎng)格局。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，可以避免對(duì)幾個(gè)主要出口市場(chǎng)的過分依賴，有效地分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，分散產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性。

(5)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則（SA8000）全稱是Social Accoutability 8000。SA8000由社會(huì)責(zé)任國(guó)際組織（SAI）在1997年10月制定的全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部勞工的權(quán)利。旨在通過有道德的采購(gòu)活動(dòng)改善全球工人的工作條件，最終達(dá)到公平而體面工作條件。SA8000有其合理之處，但在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，SA8000對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面影響較大。SA8000規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)多數(shù)出口企業(yè)來說很難達(dá)到?？梢?，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)將成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的重要措施，給企業(yè)出口帶來新的發(fā)展困難。紡織行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，更應(yīng)高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)紡織品出口的影響。為規(guī)避SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)紡織品出口帶來的影響，企業(yè)必須承擔(dān)起對(duì)社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任。并積極改善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，以人為本，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)策

行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，它可以作為政府助手、行業(yè)代表、企業(yè)參謀，出面與國(guó)外政府、商會(huì)進(jìn)行談判，幫助我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。所以我們應(yīng)該加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，并進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)能切實(shí)地保護(hù)紡織企業(yè)的利益。

(1)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)并不斷發(fā)展，就需要不斷加強(qiáng)建設(shè)，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)WTO的規(guī)則和各種國(guó)際慣例，學(xué)會(huì)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，增強(qiáng)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)和能力，完善自身服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的號(hào)召力和代表性。

(2)規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，但過度的競(jìng)爭(zhēng)、無序的競(jìng)爭(zhēng)反而削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮自己的作用，這對(duì)于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展十分有益。

(3)為企業(yè)提供各種專業(yè)性技術(shù)服務(wù)

國(guó)外大部分的反傾銷案件等都是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭發(fā)起的。我國(guó)的紡織行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)外同行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，把世界各國(guó)、各行業(yè)和各種產(chǎn)品的有關(guān)貿(mào)易摩擦的信息搜集起來，建立有效的信息搜集反饋系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行專門的研究，接受企業(yè)的咨詢，提高企業(yè)對(duì)貿(mào)易摩擦問題的防范意識(shí)，更有效地為本行業(yè)的企業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)充分發(fā)揮咨詢功能，可通過開設(shè)各種形式的有關(guān)世貿(mào)組織規(guī)則的培訓(xùn)班，來提高業(yè)內(nèi)人士的整體素質(zhì)，以幫助企業(yè)更好地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

(4)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛

在國(guó)際貿(mào)易中，貿(mào)易糾紛是難以避免的，我國(guó)企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢(shì)，僅憑單個(gè)企業(yè)的力量很難應(yīng)對(duì)此類貿(mào)易摩擦，而政府又不可能介入這些爭(zhēng)端，因此必須依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，組織國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來積極應(yīng)訴，在行業(yè)內(nèi)采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，采取有效手段化解各種貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益。

總之，在我國(guó)從發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，貿(mào)易摩擦增多是一個(gè)客觀必然趨勢(shì)。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，企業(yè)應(yīng)不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改變營(yíng)銷戰(zhàn)略，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。只有三方共同努力，積極配合，才能有效化解貿(mào)易摩擦，并使我國(guó)紡織業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文”