《勞動合同法》重要條款釋義（一）

第一章 總 則

第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

【條款釋義】

本條是關(guān)于《勞動合同法》適用范圍的規(guī)定。

根據(jù)本條的規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和勞動者之間建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，適用本法。

一、用人單位

“用人單位”是我國勞動法中的一個特定概念，與勞動者相對稱。指依法簽訂勞動合同，招用和管理勞動者，并按法律規(guī)定或合同約定向勞動者提供勞動條件、勞動保護(hù)和支付勞動報酬的勞動組織。依據(jù)本條規(guī)定，用人單位主要指企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位以及符合用人資格的其他勞動組織， 在一定情況下還包括事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等組織。

1．企業(yè)：企業(yè)是以一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和勞動者的結(jié)合為前提，以營利為目的，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分，企業(yè)有多種不同分類。按照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分來劃分，我國現(xiàn)階段有國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)等；按照企業(yè)的法律形態(tài)來劃分，有法人企業(yè)（公司）、非法人企業(yè)（合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)等）。無論是什么性質(zhì)的企業(yè)，也無論企業(yè)招用管理人員、技術(shù)人員還是生產(chǎn)工人，都必須依法通過簽訂勞動合同確立勞動關(guān)系，由此就在企業(yè)與勞動者之間產(chǎn)生了勞動法律關(guān)系。企業(yè)作為用人單位是最基本的《勞動合同法》用人單位主體。

2．個體經(jīng)濟(jì)組織：個體經(jīng)濟(jì)組織是依法經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事工商業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個體單位，亦稱個體工商戶。個體經(jīng)濟(jì)組織是以生產(chǎn)資料個人所有和個體勞動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)單位。法律允許他們雇用一定數(shù)量的幫工或招收學(xué)徒。這就在個體經(jīng)濟(jì)組織與幫工、學(xué)徒之間產(chǎn)生了勞動關(guān)系，從而使個體經(jīng)濟(jì)組織成為勞動法中的用人單位。個體經(jīng)濟(jì)組織中的勞動關(guān)系自然成為《勞動合同法》的調(diào)整對象的組成部分。

3．民辦非企業(yè)單位：民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。它是不同于我國國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)組織和社會團(tuán)體的獨(dú)立的社會組織。在我國，民辦非企業(yè)單位一是其經(jīng)費(fèi)國家不負(fù)擔(dān)，二是允許其一定盈利（但規(guī)定只能用于單位發(fā)展）以保證業(yè)務(wù)活動的正常運(yùn)行，所以也有別于市場運(yùn)作的企業(yè)。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998 年10 月25 日國務(wù)院令第251 號）的規(guī)定，我國的民辦非企業(yè)單位主要有各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。基于這類單位“企業(yè)化管理”的實(shí)質(zhì)，將其內(nèi)部的勞動關(guān)系納入勞動合同法調(diào)整。

4．國家機(jī)關(guān)：國家機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的行使國家管理職能的機(jī)構(gòu)。國家機(jī)關(guān)的工作人員統(tǒng)一實(shí)行公務(wù)員制度，但對那些不在管理崗位上的辦事人員和后勤服務(wù)人員的招用和管理，也統(tǒng)一按照勞動法律規(guī)范進(jìn)行。國家機(jī)關(guān)與勞動者通過簽訂勞動合同確立勞動關(guān)系的，就與勞動者之間形成了勞動法律關(guān)系，國家機(jī)關(guān)則成為勞動法中的用人單位。這里需要說明，在我國特殊國情下，依據(jù)《憲法》及2006 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家機(jī)關(guān)除了包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級審判機(jī)關(guān)、各級檢察機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)外，還包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政治協(xié)商機(jī)關(guān)、參政黨機(jī)關(guān)和參政團(tuán)體機(jī)關(guān)。《中華人民共和國公務(wù)員法》的實(shí)施范圍包括中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)。按我國現(xiàn)行勞動、人事管理體制，國家機(jī)關(guān)與其所需用的工勤人員確立勞動關(guān)系適用勞動合同法。

5．事業(yè)組織：根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。 這里所說的從事社會事業(yè)活動，是指進(jìn)行這方面的實(shí)際的、具體的活動。如各種教育單位的教學(xué)活動、科技單位的科研活動等，而不包括這方面的各級文化、教育、科技國家機(jī)關(guān)主管部門的行政管理活動。隨著政府公共服務(wù)職能的分化， 事業(yè)單位的情況也發(fā)生了很大變化，大致有四類: 第一類是服務(wù)對象基本上面向社會的事業(yè)單位，如學(xué)校、基礎(chǔ)性科研所等；第二類是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，如出版社、雜志社、應(yīng)用研究科研所等；第三類是直屬于某一國家機(jī)關(guān)，并直接為國家機(jī)關(guān)的決策等提供服務(wù)的事業(yè)單位，如直屬于某一國家機(jī)關(guān)的研究中心、研究所等；第四類是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，如勞動監(jiān)察、國土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。事業(yè)單位與其職員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有些參照公務(wù)員管理的適用公務(wù)員法，有些有特別規(guī)定的從其規(guī)定，除此之外均適用勞動合同法調(diào)整。

6．社會團(tuán)體： 社會團(tuán)體是中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括各類使用學(xué)會、協(xié)會、研究會、促進(jìn)會、聯(lián)誼會、聯(lián)合會、基金會、商會等稱謂的社會組織。依照我國目前的法律法規(guī)，社會團(tuán)體大致有四類: 第一類是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)等。這一類社團(tuán)中的其工作人員是參照公務(wù)員序列管理的。第二類是參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體，如黨派團(tuán)體( 包括民革、民盟、九三學(xué)社、民主建國會、民主促進(jìn)會等民主黨派) 等。第三類是一般性的服務(wù)對象面向會員的社會團(tuán)體，如一般的學(xué)會、協(xié)會、研究會等。第四類是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體。獨(dú)立的社團(tuán)組織與其工作人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，除參照公務(wù)員管理的適用公務(wù)員法外，適用勞動合同法。

二、勞動者

《勞動合同法》中的勞動者，是指達(dá)到法定年齡（在我國年滿16 周歲）、具有勞動能力，能夠依法簽訂勞動合同，獨(dú)立給付勞動并獲得勞動報酬的自然人。依據(jù)《勞動合同法》，勞動者包括企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位中的勞動者；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員以外的勞動者。

1．企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位中的勞動者：企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位中的勞動者與企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，一律適用《勞動合同法》法。需要說明的是，企業(yè)的法定代表人如廠長、經(jīng)理、公司的董事長等一般是按照《企業(yè)法》《公司法》相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)或者企業(yè)的上級主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任制合同，這就不屬于勞動合同的范疇，他們也不是勞

動法意義上的“勞動者”；公司的合伙人、私營企業(yè)主也不在勞動法中勞動者的范疇。

2．國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員以外的勞動者：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員以外的勞動者與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞

動合同，依照《勞動合同法》執(zhí)行。從規(guī)定的排除性理解，以下幾個方面人員不適用勞動合同法：

國家機(jī)關(guān)中的公務(wù)員不納入《勞動合同法》適用范圍，由《公務(wù)員法》調(diào)整。

事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的工作人員。如2006 年，中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》（組通字[2006]33 號），批準(zhǔn)17 家黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍。

社會團(tuán)體中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的工作人員。2006 年，中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理意見的通知》 ( 組通字〔2006〕28 號)，《通知》規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)實(shí)施《公務(wù)員法》的同時，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)

實(shí)施參照管理的范圍是：中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中國法學(xué)會、中國人民對外友好協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中華全國臺灣同

胞聯(lián)誼會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會總會、中國人民外交學(xué)會、中國宋慶齡基金會、黃埔軍校同學(xué)會、歐美同學(xué)會、中國思想政治工作研究會、中華職業(yè)教育社、中華計劃生育協(xié)會。

事業(yè)單位中按照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院特別規(guī)定實(shí)行聘用制的工作人員 。

【重要提示】

《勞動合同法》擴(kuò)大了適用范圍

《勞動合同法》與《勞動法》相比較，在以下三個方面擴(kuò)大了適用范圍：

1．將法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位與其勞動者的勞動關(guān)系，納入《勞動合同法》調(diào)整。

2．將工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體以外的其他社會團(tuán)體與其勞動者的勞動關(guān)系，納入《勞動合同法》調(diào)整。

3．將民辦非企業(yè)單位與其勞動者的勞動關(guān)系，納入《勞動合同法》調(diào)整。

適合國情采用了特殊規(guī)定

《勞動合同法》將法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位與其勞動者對勞動關(guān)系的法律調(diào)整，做了一定的特殊規(guī)定。如《勞動合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”《勞動合同法》不予調(diào)整的勞動關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系

《勞動合同法》不調(diào)整農(nóng)村勞動者、現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工等性質(zhì)的勞動關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系。

1．農(nóng)村勞動者與所在集體組織之間的勞動關(guān)系：由于農(nóng)村集體組織中勞動者的勞動方式和分配方式的特殊性，不符合勞動法中勞動關(guān)系的特征，因此沒有納入也不應(yīng)納入《勞動合同法》中統(tǒng)一調(diào)整，而應(yīng)制定專門的法律對農(nóng)村勞動者的勞動權(quán)益加以保護(hù)。但當(dāng)農(nóng)村勞動者進(jìn)入勞動法中的用人單位，例如，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工，或進(jìn)城務(wù)工，則具有了企業(yè)職工的身份，就應(yīng)納入《勞動合同法》適用范圍。

2．現(xiàn)役軍人與所在部隊之間的關(guān)系：現(xiàn)役軍人是根據(jù)國家《兵役法》義務(wù)服兵役或志愿服兵役的人員，現(xiàn)役軍人與軍隊之間是一種命令和服從的特殊關(guān)系，由專門的法律規(guī)范調(diào)整，因而不屬于《勞動法》及《勞動合同法》的范圍。

3．家庭保姆、自然人用工：家庭雇傭保姆、自然人用工中形成的勞動關(guān)系，按我國現(xiàn)行立法體例，適用《民法通則》及《合同法》的有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

【相關(guān)法律法規(guī)】

《勞動法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。

（連載一）本文選自《中華人民共和國勞動合同法釋義》，該書已由中國勞動社會保障出版社出版，主編為勞動法專家、中國人民大學(xué)教授常凱。購書電話：010-64919955-2151、 64921644