重振職業(yè)教育

今年中等職業(yè)學(xué)校的新生，在領(lǐng)到錄取通知書的同時(shí)還將領(lǐng)到一份國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)表和申請(qǐng)指南。

秋季開學(xué)，約90%的中職學(xué)校的學(xué)生能夠領(lǐng)到每年1500元的助學(xué)金。

教育部和財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前宣布，中央財(cái)政和地方財(cái)政每個(gè)學(xué)期用于中職的國(guó)家助學(xué)金將有82億元，一年就是164億元。各級(jí)政府用于助學(xué)的資金大頭今后將用于中等職業(yè)教育，每年有1600萬中職學(xué)生能夠享受國(guó)家資助。

而在此之前，中央財(cái)政設(shè)立的中職國(guó)家助學(xué)金一年投入約8個(gè)億，每年有80萬中職學(xué)生能夠享受國(guó)家助學(xué)金，資助面只有5%。

對(duì)中職學(xué)生的資助力度一下子增強(qiáng)20倍，緣于國(guó)家層面一系列政策和措施的出臺(tái)。5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，隨后相關(guān)部門出臺(tái)一系列配套政策。

“加快發(fā)展職業(yè)教育，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說，近幾年國(guó)家對(duì)發(fā)展職業(yè)教育作出一系列戰(zhàn)略布局，其中中職學(xué)校資助體系的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，則稱得上是職業(yè)教育發(fā)展史上的“一個(gè)里程碑”。

提起職業(yè)教育，不少人的印象是“邊緣化”。而近期一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，則勾畫出了我國(guó)職業(yè)教育的全新戰(zhàn)略布局。

四年三次職業(yè)教育工作會(huì)議

胡錦濤總書記、溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)王繼平告訴《瞭望》新聞周刊，改革開放以來我國(guó)共開了6次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，分別在1986年、1991年、1996年、2002年、2004年和2005年。前3次會(huì)議是5年開一次，而最近4年連續(xù)召開了3次相關(guān)會(huì)議。

王繼平回顧，我國(guó)職業(yè)教育的大發(fā)展出現(xiàn)在改革開放以后，主要推動(dòng)者是鄧小平。改革開放一直到上世紀(jì)90年代中后期，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育發(fā)展迅速。1998年中等職業(yè)學(xué)校招生526萬人，在校生規(guī)模1467萬人，高中階段教育中中職學(xué)校和普通高中的規(guī)模比例為6∶4，基本改變了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。

但從1999年開始，中等職業(yè)教育出現(xiàn)“滑坡”。招生規(guī)模、在校生規(guī)模分別從1998年的526萬人、1467萬人下滑到2001年的400萬人、1165萬人。普通高中則迅速升溫。這種現(xiàn)象引起了大家的焦慮與疑惑：大力發(fā)展職業(yè)教育的方針還要不要堅(jiān)持？

2002年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，作出大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，朱镕基總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次會(huì)議之后，中等職業(yè)教育“滑坡”現(xiàn)象得到遏制。

2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部委在南京召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員陳至立在會(huì)上作了重要講話。這次會(huì)議進(jìn)一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要思想：以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向。

2005年11月，經(jīng)溫家寶總理提議，第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開，溫家寶總理發(fā)表了《大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育》重要講話。國(guó)務(wù)院作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。

這次會(huì)議提出，要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)；要按照“普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”總的方向調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。溫總理在會(huì)上提出，“十一五”期間中央財(cái)政要拿出100個(gè)億，加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)；拿出40個(gè)億，建立中職學(xué)校困難學(xué)生家庭的資助制度。

讓王繼平記憶深刻的有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，溫家寶總理在今年“兩會(huì)”作政府工作報(bào)告時(shí)，一共獲得了全場(chǎng)35次掌聲，談到教育問題時(shí)的掌聲占了7次；政府工作報(bào)告集中講職業(yè)教育的有124字，是新中國(guó)有政府工作報(bào)告以來篇幅最大、分量最重、“含金量”最高、最鼓舞人心的一次。

溫總理強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。

溫總理還宣布，從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年的18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育。總理指出，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，中央為促進(jìn)教育公平作出的又一重大決策。

要讓職業(yè)教育更吸引人

教育部部長(zhǎng)周濟(jì)直言不諱：職業(yè)教育很重要，很多方面都有了很大發(fā)展，但又存在很多困難。當(dāng)前制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的因素中，最關(guān)鍵、最突出的是職業(yè)教育的吸引力問題，是社會(huì)上仍然普遍存在的輕視職業(yè)教育的問題。

新中國(guó)歷史上有一段時(shí)期中專、技校很有吸引力，為什么？因?yàn)槟芙鉀Q戶口，有干部身份，現(xiàn)在這些都沒有了。

如何提高職業(yè)教育的吸引力？教育部組織的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有一個(gè)影響因素越來越突出，就是經(jīng)濟(jì)因素。目前中職學(xué)生中，83.3%來自農(nóng)村和縣級(jí)以下城鎮(zhèn)。而中職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一年平均是2000元左右，比普通高中高出一倍多。中職學(xué)費(fèi)偏高，生源又主要來自中低收入家庭。

這次中央投入巨大的財(cái)力，建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，擴(kuò)大對(duì)中職學(xué)生的資助力度，以求從制度上根本解決中等職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)黃堯介紹，中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方參與、多元化助學(xué)手段并舉的助學(xué)制度。包括國(guó)家助學(xué)金制度，90%的中職學(xué)生將獲得國(guó)家助學(xué)金，每生每年1500元，國(guó)家資助兩年；優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生；以學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)為核心的半工半讀助學(xué)制度；學(xué)費(fèi)減免制度，中職學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入的5%，用于建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度；助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度；多種形式的社會(huì)資助制度等。

黃堯告訴《瞭望》新聞周刊，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策對(duì)民辦中職學(xué)校同樣適用。只要是政府有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、并在省級(jí)教育行政部門備案、實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校都可以享受這一國(guó)家政策。

《瞭望》新聞周刊記者同時(shí)了解到，“十一五”期間，中央財(cái)政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將超過100億元，這筆投入將使職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，也將進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的吸引力。國(guó)家為此啟動(dòng)實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”、“縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃”、“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。

培養(yǎng)模式的重大變革

在國(guó)家中職學(xué)生資助體系的一系列政策中，還有一項(xiàng)制度引人注目——頂崗實(shí)習(xí)制度。國(guó)家對(duì)中職學(xué)生的資助期是兩年，到了第三年，學(xué)生要走出校門實(shí)習(xí)，一方面這是國(guó)家資助體系的重要組成部分，另一方面有利于學(xué)生就業(yè)安排，讓學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合。

為了推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校積極開展學(xué)生實(shí)習(xí)工作，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范管理，財(cái)政部、教育部研究制定了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知，國(guó)家稅務(wù)總局據(jù)此制定了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》。

這一制度在全國(guó)普遍推開后，每年將有800萬中職學(xué)生，加上每年參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生，總共1000萬左右職業(yè)院校學(xué)生到社會(huì)各行各業(yè)實(shí)習(xí)。企業(yè)也將從這一制度受益。

周濟(jì)部長(zhǎng)認(rèn)為，工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)如果真正做起來，我國(guó)職業(yè)教育的整體面貌就會(huì)有一個(gè)根本性的變化。但這一新的職業(yè)教育模式對(duì)我們提出新的要求，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，進(jìn)一步改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。要積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，形成一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

周濟(jì)坦言，其實(shí)效果最好的是工學(xué)交替，但學(xué)生來來去去，企業(yè)不太容易也不太愿意安排。比較起來，頂崗實(shí)習(xí)更容易被企業(yè)接受。當(dāng)然，在完成統(tǒng)一要求的前提下，各個(gè)學(xué)校要根據(jù)有利于學(xué)生的原則，實(shí)事求是，因地制宜，機(jī)動(dòng)靈活地安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。只要企業(yè)愿意，很多學(xué)校都可以實(shí)行工學(xué)交替，譬如旅游專業(yè)，就可在淡季時(shí)以學(xué)習(xí)為主，旺季時(shí)以實(shí)習(xí)為主。

本刊記者在上海、福建、四川等地采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)除了實(shí)習(xí)制度外，很多職業(yè)學(xué)校還與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才，企業(yè)則以訂單的形式對(duì)學(xué)校提出培養(yǎng)要求，學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)都十分歡迎這一模式。

職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象，如有些職校學(xué)生被安排到娛樂場(chǎng)所坐臺(tái)，有些職業(yè)學(xué)校將學(xué)生實(shí)習(xí)當(dāng)成學(xué)校的“贏利模式”。黃堯告訴《瞭望》新聞周刊，為避免出現(xiàn)類似現(xiàn)象，新的制度設(shè)計(jì)中規(guī)定了“五個(gè)不得”：不得安排一年級(jí)學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生從事體力勞動(dòng)強(qiáng)度過大和有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動(dòng)；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過8小時(shí)；不得通過中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作。

（摘自《瞭望》新聞周刊2007年第31期 吳亮/文）

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