構建勤工助學長效機制 鞏固提高“普九”成果

一、勤工儉學成為支撐貧困生生活的“半壁江山”

“失學”、“輟學”一直是困擾貧困地區(qū)教育發(fā)展的一大難題，盡管政府加大投入，社會各界積極捐助，但畢竟杯水車薪，“失學”、“輟學”問題仍沒有得到很好的解決。探索一條可持續(xù)發(fā)展的助學之路，讓貧困生進得來，留得住，學得好，已成為各級政府、教育部門和學校鞏固提高普及義務教育成果急需解決的難題。

今年春節(jié)剛過，怒江州便傳來許多中小學校住校生食宿不用交錢的消息。在自然地理條件惡劣、貧困面大、貧困程度深、居住分散、絕大多數(shù)學生必須住校食宿的怒江州學校是怎樣做到吃飯不交錢的？帶著這個問題，我們開始了怒江之行。

3月16日，我們來到瀘水縣上江中學，只見食堂里熱氣騰騰，全校900多住校生每人一菜一湯雖然不算豐盛，但每生每天兩元多的伙食標準能吃上炒菜和有營養(yǎng)的湯，在農(nóng)村學校的確少見。令學校自豪的是，學校通過勤工儉學養(yǎng)豬種菜，學生每月能吃上10次肉。

告別上江中學，我們來到瀘水縣古登中學，食堂里香噴噴的白米飯加炒花菜，還有免費豬血湯，學生們吃得津津有味。“今天學校殺豬，伙房里4大盆切好的豬肉準備下午‘打牙祭’”。據(jù)學校介紹，古登鄉(xiāng)2006年人均年收入600多元，列全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒數(shù)第一。全校住校生500多人，學生每月40元伙食費，政府每月補助15元，其余不足部分全靠學校開展勤工儉學來維持學生生活。學校一周殺兩頭豬，讓學生吃得好，主要得益于學校養(yǎng)豬場每年出欄70多頭成品豬。

下午，我們到達怒江上游的貢山縣丙中洛中學。該校320多名學生95%以上來自農(nóng)村且全部寄宿，每月約有三分之一的學生繳不起15元的柴火費。學校不能僅靠國家每月每生45元的補助來搞好學生生活。學校陳春林校長帶領師生員工利用校園路邊地塊，春種小麥，夏種玉米，秋收瓜果，冬儲土豆。一年四季，蔬菜不斷，除自給自足外，還向外出售。加上養(yǎng)豬養(yǎng)魚，僅去冬今春，勤工儉學收入已補助學生生活費達7.3萬元，全部免去學生的生活費，并保證學生一日三餐、一菜一湯、一周兩次肉，節(jié)假日“打牙祭”。

在短短的6天時間里，我們共實地走訪了15所學校（8所中學、7所小學）。怒江州中小學寄宿制學生的生活情況大致可分為三類：一類是生活較好的。所謂“較好”也就是一日三餐，能吃飽肚子，每餐一菜一湯或兩菜一湯，每周能吃上兩次肉（每次約1到1.5公兩），節(jié)假日還可加餐肉。這類學校有5所，約占調(diào)查學校的33%。另一類是生活一般的學校。學校一日三餐，飯可吃飽，每餐一菜一湯，每周能吃上1~2次肉，但質(zhì)量和數(shù)量與第一類有所差別。三類是生活較差的學校。每日三餐飯可吃飽肚子，每餐一菜一湯，但品種單一，質(zhì)量無法與第一、二類相比。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，與前幾年相比寄宿制學生的生活有了很大的改善。緊張的學習之余，學生背米、背菜到學校還要挑水拾柴，架起小鑼鍋，自己燒火做飯的現(xiàn)象不見了，過去那種看不到油星、聞不到肉香的日子一去不復返了。不少學校還做到住校生吃飯不收費或收10多元錢，就能一日三餐都能吃飽肚子，主要原因是，除各級政府不斷提高中小學寄宿制學生的生活補助外，勤工儉學已成為提高和改善寄宿制學生生活的“半壁江山”。我們所到的學校都能因地制宜，積極開展勤工儉學，改善學生生活。其中，有3所學校已經(jīng)做到住校生吃飯不收錢。在寄宿制學生的生活中，除了國家的補助外，勤工儉學已成為學生生活的主要來源。所以，當?shù)卦小俺燥埧可霞墸匀獬圆丝孔约骸敝f。

二、黨政重視，部門參與，齊心協(xié)力共建勤工助學長效機制

怒江州各級黨政領導都十分重視勤工儉學工作，把勤工儉學工作當作一項功在當代、惠及子孫、造福百姓的大事來抓，不說空話大話，扎扎實實辦實事。2005年，怒江州福貢縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《中共福貢縣委、福貢縣人民政府關于開展勤工助學的實施意見》，成立了以縣長為組長，以有關單位部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的“福貢縣勤工助學工作協(xié)調(diào)領導小組”，規(guī)定18個有關單位部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對搞好勤工儉學工作應盡的職責。在執(zhí)行中，縣委、縣政府率先垂范。怒江兩岸懸?guī)r峭壁，寸土如金，石月亮鄉(xiāng)和馬吉鄉(xiāng)有一排臨街鋪面，有關單位曾出價370多萬元購買，但縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委政府硬是不賣，而是無償?shù)匕阉鼊澖o了石月亮鄉(xiāng)中學和馬吉鄉(xiāng)中心完小，并把供銷社一塊12畝多的魚塘一并劃給石月亮中學開展勤工儉學。在這樣一個國家級的貧困縣將300多萬元的資產(chǎn)一次性無償?shù)貏潛芙o學校實屬少見。石月亮鄉(xiāng)黨委書記楊桑益說：“從長遠看，支持教育是值得的。”石月亮鄉(xiāng)考上大學的學生寥寥無幾，有的村委會拿工資吃飯的僅一人，這說明迫切需要學校培養(yǎng)出各種人才。支持學校勤工儉學，幫助學生完成學業(yè)，是為全鄉(xiāng)脫貧致富夯實基礎。

貢山縣教育局局長楊學華算了一筆賬，該縣農(nóng)民人均年收入僅為700元左右，雖然寄宿制學生每月有45元的補貼（獨龍江60元），但按當?shù)貙W校一日三餐的最低開支，學生每月還需交15~20元伙食費。若按每戶兩個學齡子女計算，就已相當于家庭年收入的一半。許多農(nóng)村學生為此交不起或拖欠費用，“收取伙食費，學生就不來了”，已成為怒江農(nóng)村中小學的普遍現(xiàn)象。所以，教育部門和學校千方百計開展勤工儉學以降低伙食費開支，為集中辦學提供支撐。目前，貢山縣8所全寄宿制中小學每年約有47萬元的收入用于生活補助，使貧困學生進得來，留得住，適齡兒童入學率和教學質(zhì)量都明顯提高。

為消除多年來農(nóng)村學生自帶“小鑼鍋”煮飯而存在的衛(wèi)生、安全隱患，瀘水縣專門劃撥資金解決寄宿制學校建食堂聘請臨時工的費用。按人均400元標準，該縣已為基層學校聘請了34名臨時工，如今，衛(wèi)生安全的“大鍋飯”替代了過去的“小鑼鍋”。為支持勤工儉學，縣教育局與縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)和扶貧部門聯(lián)合，無償供給部分學校種豬，并提供技術援助。目前，全縣90%以上的學校有生產(chǎn)基地，面積達到500多畝；95%以上的初級中學開展了以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以上學校每月平均出欄110頭豬，住校生每周可吃上2至3次豬肉。3年來，全縣已資助貧困生67129人次，累計金額達370萬元。今年，瀘水縣政府又承諾安排20萬元勤工儉學啟動資金，支持農(nóng)村學校開展勤工儉學。

據(jù)怒江州教育局長木麟介紹，為建立和完善救助貧困學生的長效機制，怒江州財政將每年安排200萬元專項資金，其中150萬元用于寄宿制學生生活補助；加上各縣的安排，農(nóng)村寄宿制貧困學生生活補助費累計每生每月平均不低于35元，但仍不能完全解決學生生活問題，勤工儉學彌補了這一不足。因此，勤工儉學不僅是控輟保學的需要，更是辦人民滿意教育的需要。

三、因地制宜，艱苦奮斗，積極開展勤工儉學，改善貧困學生生活

面對山高坡陡、土地稀缺的艱難辦學環(huán)境，為了子孫后代，為了貧困地區(qū)的孩子們，怒江人對勤工儉學工作有著一種鍥而不舍的執(zhí)著精神。福貢縣二中靠星星點點的“人工造地”，實現(xiàn)了蔬菜自給、每月吃4次肉的目標。

我們跟隨校長陳再春走進校園，看到在5000余個種菜盆和星星點點的菜地里，松軟而肥沃的泥土正等待栽種新一茬蔬菜。這就是師生們兩年前從距離學校兩公里外的山上背來的1200多方泥土開辟的種植空間。陳校長說，作為福貢縣最偏遠的一所初級中學，學校生源主要來自月亮鄉(xiāng)和馬吉鄉(xiāng)。學生家庭貧困，有近一半學生無法交納每月20元的生活費。國家補助寄宿生的費用，僅夠維持買米和燒柴開支，只有開展勤工儉學，生產(chǎn)自救。但校園里連泥土都十分珍貴，為此，從2004年開始，學校發(fā)動師生上山背土造地，買來塑料面盆種菜，使全校的種植基地擴大到4畝。就是在如此艱苦的環(huán)境中，僅2005年至去年8月，學校就收獲10萬多市斤蔬菜，出欄生豬65頭，有效緩解了學生的生活困難。

距福貢縣城10多里的架科底完小，寄宿生達98%，因校園位于怒江邊，400多學生只有1畝勤工儉學種植基地。為降低伙食成本，學校租種周邊農(nóng)戶的3畝閑置土地種植蔬菜，使食堂50%的蔬菜實現(xiàn)自給。瀘水縣民中10畝勤工儉學基地中，有4畝也是每年花3000元租種的。通過班級承包經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃種植品種，產(chǎn)品由食堂低于市場價收購或向集市上銷售。學校每年有3000元的收入可彌補貧困學生的伙食費和醫(yī)藥費用。馬吉鄉(xiāng)中心校利用怒江江邊陡峭的坡地種菜、養(yǎng)豬，每年也收獲4000多市斤蔬菜，出欄30多頭肥豬，滿足了學校三分之一的需求。

瀘水縣大興地鄉(xiāng)中學，學校地少，他們租地4畝，分別承包到各班級，種出的蔬菜按市價賣給學校，所得收入除一部分交學校外，其余留作班費，作為班級學生的醫(yī)藥費和救助貧困生之用，不僅解決了學校和班級實際問題，而且調(diào)動了學生開展勤工儉學的積極性。福貢縣古登鄉(xiāng)中心完小不僅千方百計通過養(yǎng)豬種菜、出租炊具、出售大米和土豆來增加收入，改善生活，而且加強管理，厲行節(jié)約，每月按時公布賬目，每日公布菜單。

教育部部長周濟曾在云南省召開的全國中西部農(nóng)村中小學勤工儉學現(xiàn)場會上說過：“農(nóng)村中小學開展勤工儉學的主要目的，是為農(nóng)村教育事業(yè)服務，為學生進得來、留得住、學得好服務，為‘普九’和‘普九’后的鞏固提高服務。”怒江州通過多年的努力，已基本形成了一個以政府為主導，各部門積極支持，教育部門統(tǒng)籌指導，學校艱苦創(chuàng)業(yè)的勤工儉學助學長效機制，為農(nóng)村貧困中小學生進得來、留得住、學得好大開方便之門，為鞏因提高“普九”成果和構建和諧校園作出了貢獻。

◇責任編輯 張俊芳◇