黃金周存廢之爭帶來怎樣的警示

在1999年國慶第一個“黃金周”到來時，席卷全國的假日旅游熱潮令各界始料不及。據統計，7天內，全國的出游人數達2800萬人次，旅游綜合收入141億元。2006年春節，全國共接待游客已達到7832萬人次，旅游收入368億元。從“黃金周”飛速攀升的統計數據可看出，“假日經濟”不僅擴大了內需，刺激了消費，同時也帶來了經濟發展觀念的一次新變革。我們可以從這個龐大的數據看出人們對黃金周出行的渴望。

然而對于黃金周旅游卻爭議紛紛……

黃金周的黃金效益

據商務部提供的數據表明，今年“十一”黃金周7天，全國實現社會消費品零售總額近3500億元，比去年同期增長16%，漲幅比去年增加1.5個百分點。

據中國銀聯的最新統計，國慶假日前兩日銀聯卡實現國內跨行交易3370萬筆，總金額超過190億元人民幣，交易總金額比去年同期增長超過六成。

中國銀聯數據還顯示，“十一”黃金周前兩日，我國境外刷卡交易筆數同比增長超過一倍，總金額同比增長超過八成。

鐵路部門在黃金周迎來了客流高峰，連續兩日旅客發送量超500萬人，并不斷刷新歷史最高紀錄。10月1日當天，鐵路客流量達到歷史最高點，發送旅客571.6萬人，創有史以來最高紀錄。

據專業人士介紹，500萬客流對于鐵路來說已是絕對的高峰狀態，至今春運最高峰都沒有超過這個數字。此前，鐵路有兩次客流高峰突破500萬人，首次是去年國慶當日，第二次是今年5月1日。

截至10月10日，全國納入監測的119個直報景區點共接待游客167.48萬人次，比昨天下降31.5%；比去年同期下降4.35%，收入則同比增長11.69%。

假日投訴也是“黃金周”

黃金周制度實行伊始，曾被人們廣泛看好。但七年之癢過后，反對之聲就明顯占了上風。剩下的一些贊成者，或權力機關或漁利商家，幾乎清一色屬于黃金周受益者。“黃金周促進經濟的繁榮”，曾是他們長期依仗的一個堅不可摧的理由。現實中的一個接一個的黃金周，促進了經濟繁榮果真不假，以一日里11.48萬人同游故宮、日均6.2萬人在八達嶺長城出沒的統計，就給定了人們一個無可辯駁的答案。可是如此規模的旅游，人們還會有其它收獲可以獲取嗎？當旅游的輕喜劇變成一部驚悚大片的時候，真懷疑還有什么人能繃住了保持微笑。看過媒體上發出的黃金周萬人涌動的照片，驚悚的感覺自會不期而至。

但對于黃金周期間，各地出臺的各項臨時管制措施。我們又看出了各個部門對黃金周的無奈。黃金周出去旅游不僅擁擠而且消費高，服務質量還很差，為避免個別景區人滿為患的情況，各級政府都設立了假日辦。在黃金周最初階段，通過對比假日辦發布的信息來判別出游的境況成為很多游客出行的首選，而現在，假日辦的警示作用很難到位。由于景區擔心計劃出游的游客看到假日辦發布的旅游警示后都不來了，盡管人數多，大多上報時參雜水分。這就形成了一個惡性循環，結果景點人滿為患，消費者從而對假日辦發布的數字產生不信任，從而弱化了假日辦的警示作用。

對旅行社而言，由于黃金周期間考察旅行社只有一個指標：人數，這導致不少旅行社即使在酒店、景點人滿為患的情況下，仍然照常收客。結果導致游客對黃金周參加旅游團產生不信任感，進而波及整個黃金周旅游市場，并引發取消黃金周制度的爭議。

其他消費投訴隨著各項管理措施的逐步到位雖有降低，但看看黃金周游客投訴的問題之多，就會知道黃金周當中的游客不滿是怎樣的一種普遍。按照中國人不愿意惹事生非、息事寧人的做法，多數游客其實是不愿選擇耗時耗力的旅游投訴的，因而如果說要統計游客對黃金周旅游的不滿，自然不能只去數到相關部門投訴的件數。

改革黃金周的聲音

全國政協委員、清華大學博士生導師蔡繼明在接受媒體采訪時說，建議取消現行的“五一”和“十一”兩個黃金周，將其法定假日由原來的3天減為1天，分配給清明、端午、中秋、除夕四個中國傳統節日，確定其為法定節日，并各放假1天，這樣原本一年中的114個節假日的總量仍不會變化。今后“五一”、“十一”、清明、端午、中秋5個假日1天的假期，可就近結合周末雙休日，湊成“長周末”，3天連放。

蔡繼明向媒體表示：“有數據顯示，黃金周休假制度實行以來，對消費的拉動效應并不大，卻帶來了一系列的負面效應，例如使商家短期成本增加，服務質量下降，政府公共管理成本增加等，不利于政府、企事業單位的正常運轉，應該進行改革。”

南方某媒體從自身角度發表了《取消黃金周的四理由》文章，文章從“雞蛋不能放在一個籃子里”降低商家風險、預防緊急突發事件到資金的時間價值，分析資金的閑置和浪費；從市場供求規律、供需關系，資源的利用和消費者的滿意度、消費機會到消費者的偏好和市場細分化，來說明“黃金周”是應消費者需求產生的，但不是市場經濟的產物，其本身帶有計劃經濟的特點，也是人為創造的繁榮。假日經濟催生了“黃金周”，“黃金周”帶動了假日經濟，但社會的發展和市場的規律都要求對“黃金周”進行制度變遷。

中國社科院旅游研究中心特約研究員王建民指出，“黃金周”從根本上來說，并不是一個很好的解決中國人休假的辦法，只是當時國家為拉動內需消費而匆忙出臺的替代措施。旅游管理部門將“黃金周”的休假方式向旅游方面的誤導，令“黃金周”幾乎變成了“旅游黃金周”。13億人的集中休假給交通、食宿、環保等方面造成巨大壓力，也暴露出了諸多的弊端。

有關媒體今年針對黃金周制度進行的一項調查顯示，六成以上被訪者支持改革黃金周休假方式。針對“黃金周休假方式是否需要改革”這一問題，3071名參與者中61.46%的人明確表示贊成改革黃金周休假方式。

黃金周的變革與未來

眾說紛紜、林林總總，共同的聲音就是黃金周必須要有變革。

國家旅游局相關官員向媒體明確指出，有關部門對現行的休假制度進行調整是必定的，各部門經調研得出的具體方案目前已到最后論證階段，只待依法律程序上報全國人大審議通過。這位官員表示，“黃金周”這一現行休假制度保留與否，以及將傳統節日增設為法定假日，并非一項簡單工作，必須經過慎重研究后才能決定，有關新休假制度的具體方案雖已基本確定，但仍未能公布，不過可以肯定的是，重要的民族傳統節日將被納入法定假日。

備受爭議的“黃金周”休假制度究竟會朝什么方向發展？有媒體報道，2007年6月，北京第二外國語大學旅游發展研究院院長、旅游管理專業博士生導師張輝對媒體透露，黃金周長假制度可能在2009年取消，取而代之的是國家強制實行帶薪年假，增加傳統節日為法定假日。”

在其后的“2007中國旅游和景點高峰論壇”上，媒體再次爆出國家旅游局政策法規司司長張堅鐘又一次透露：目前相關部門正在醞釀調整“黃金周”假期的方案，擬縮短“五一”“十一”假期時間，增加中秋等傳統節日假期，可能配合帶薪休假制度，以形成若干“黃金周”。

由于在人才制度上的歷史性缺陷，要在全國范圍內推行帶薪休假的確存在很多實際問題，除了機關和事業單位，很多企業由于制度和管理不同，很難落實帶薪休假；在員工自身方面，隨著競爭日益激烈，有些員工擔心休假出游會影響今后的職業發展或業務，因此出游計劃很可能得不到實施。也就是說，一旦取消了帶有強制性放假意味的黃金周，等于把應有假期也取消了，人們的休息權反而無法保證。

從全民狂熱，到思考疑惑；從盲目跟風，到理性對待。休假制度的改革不應該完全放棄政府強制成分而寄托于彈性很大的帶薪休假，而應該將二者綜合，尋求一個最合理的結合點。經歷過的20個“黃金周”，每個都給我們留下太多的思考。正是在這樣的追問、分析、疑惑下，“黃金周”不斷地前進發展；可以說它已經是一種時代性、現代性的民俗，同時也是國家回籠貨幣的必需。