自動(dòng)門事故屢發(fā)呼喚許可證準(zhǔn)入制度

近一段時(shí)間，在北京、上海、新疆、山東等地發(fā)生數(shù)起自動(dòng)旋轉(zhuǎn)門夾人、軋人事故，各地媒體紛紛予以報(bào)道，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。頻繁發(fā)生的自動(dòng)門事故令人震驚：6月14日，年僅3歲半的小男孩兒在北京一飯店離開時(shí)，被旋轉(zhuǎn)門夾住頭部，經(jīng)搶救無效死亡。事隔不到半月，自動(dòng)旋轉(zhuǎn)門再次惹禍，將一名五歲男童手腕夾傷；而7月15日的另一則新聞，更讓人們心有余悸：上海一名男性乘客在上車時(shí)，不慎被夾在列車與屏蔽門之間，在地鐵列車正常啟動(dòng)運(yùn)行后，該男子不幸被擠壓致死； 8月3日晚間，某大廈旋轉(zhuǎn)門夾住3歲女孩的手，幸好孩子沒有受傷。在大廈保安報(bào)警后，110和119的民警趕到了現(xiàn)場(chǎng)。消防官兵查看了情況，取來了擴(kuò)張器擴(kuò)張了縫隙，將孩子和一同被關(guān)在門里的母親救了出來。

記者通過百度和谷歌搜索 ，發(fā)現(xiàn)有關(guān)自動(dòng)門運(yùn)行質(zhì)量問題的就有數(shù)十萬條之多，發(fā)生各地有案可查的事故記錄也有數(shù)十條之多。

自動(dòng)旋轉(zhuǎn)門進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并被廣泛采用還是近十年的事情，在為行人帶來了很多方便和舒適的同時(shí)，也滿足了業(yè)主對(duì)樓宇智能化和建筑物節(jié)能保溫的要求，美化門區(qū)環(huán)境的同時(shí)提升了建筑物的檔次。由于這些產(chǎn)品特性，近十年以來，自動(dòng)旋轉(zhuǎn)門市場(chǎng)每年以超過20%的速度增長(zhǎng)，用戶也日漸普及。

在廣闊市場(chǎng)前景的誘惑和利益驅(qū)動(dòng)之下，數(shù)以百計(jì)的生產(chǎn)廠商蜂擁而至，迅速地加入了這個(gè)新興行業(yè)，真可謂“萬馬奔騰、百舸爭(zhēng)流”。自動(dòng)門行業(yè)在欣欣向榮發(fā)展的同時(shí)，政府管理缺位、行動(dòng)遲緩、缺乏有效的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)因素所造成的負(fù)面影響卻也日漸顯現(xiàn)，直接后果便是伴隨自動(dòng)門產(chǎn)品普及的同時(shí)各地層出不窮的傷害事故。

2007年7月27日，全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議在北京召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并做重要講話。溫家寶指出：“產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國(guó)家形象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的要求越來越高，我們必須努力做好工作，滿足群眾的需要。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和食品安全工作的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性。”

自動(dòng)門的事故到底是使用人的責(zé)任，還是自動(dòng)門在安全保障上的紕漏？難道從自動(dòng)門技術(shù)上就不能規(guī)避此類問題么？

建設(shè)部自動(dòng)門車庫(kù)門標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作人員指出，旋轉(zhuǎn)門事故頻發(fā)，其原因有三。第一是廠家生產(chǎn)旋轉(zhuǎn)門不合安全指標(biāo)，造成安全隱患；第二是一些市民在經(jīng)過旋轉(zhuǎn)門時(shí)，疏忽了對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)乃至自身的安全防范；第三是安裝使用旋轉(zhuǎn)門的單位對(duì)旋轉(zhuǎn)門的維護(hù)保養(yǎng)沒有到位。

記者在調(diào)查了解北京市自動(dòng)旋轉(zhuǎn)門的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)門的安全問題仍沒有引起足夠重視，有些旋轉(zhuǎn)門甚至連基本的安全警示標(biāo)志都沒有。發(fā)布旋轉(zhuǎn)門安全使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)部自動(dòng)門車庫(kù)門標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作人員指出，旋轉(zhuǎn)門的使用單位應(yīng)在旋轉(zhuǎn)門上設(shè)置警示標(biāo)志。但在這些旋轉(zhuǎn)門中，大部分門上都沒有明確的文字警示標(biāo)志，部分旋轉(zhuǎn)門在固定門柱或者旋轉(zhuǎn)翼上貼有警示圖標(biāo)，這些正方形警示圖標(biāo)平均長(zhǎng)度4厘米左右，貼在旋轉(zhuǎn)門上很不起眼。還有一些旋轉(zhuǎn)門上沒有任何警示標(biāo)志，或只貼了小心玻璃的提示。

目前國(guó)家對(duì)旋轉(zhuǎn)門尚沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)執(zhí)行的是2005年12月開始實(shí)施的《自動(dòng)門》中華人民共和國(guó)建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“旋轉(zhuǎn)門出入口處門扇夾人危險(xiǎn)區(qū)，距門右700毫米扇面內(nèi)最大開啟速度正常行人小于等于750毫米每秒，殘障者小于等于350毫米每秒。”該規(guī)定旨在保證行人不會(huì)因?yàn)樾D(zhuǎn)門轉(zhuǎn)速過快而推倒。

自動(dòng)門的感應(yīng)器作用受使用者站立位置影響很大。自動(dòng)旋轉(zhuǎn)門的旋轉(zhuǎn)速度受到安裝在不同安全區(qū)的多個(gè)感應(yīng)器聯(lián)合作用控制，使用者站在不同的位置影響感應(yīng)器作用或者部分感應(yīng)器傳感不靈都會(huì)影響該項(xiàng)功能的實(shí)際發(fā)揮。“啟閉方式及感應(yīng)裝置的選擇方案，要充分確保出入行人的安全性。”但事實(shí)上，自動(dòng)門的事故以小孩和老人居多，快速接近、站里停留、斜穿進(jìn)入都可能造成自動(dòng)門安全事故：如“快速跑入關(guān)門途中的自動(dòng)門容易引發(fā)碰撞（上海地鐵事故）”、“兒童在自動(dòng)門的門袋側(cè)玩耍容易與打開途中的自動(dòng)門發(fā)生碰撞”、“在自動(dòng)門的通道上站里停留容易被關(guān)閉的自動(dòng)門夾住”以及“自動(dòng)門打開時(shí)手被夾在自動(dòng)門移動(dòng)扇與固定扇邊框”等。出現(xiàn)此類事故，是由于自動(dòng)門的供應(yīng)商對(duì)行人因不注意可能引發(fā)的情況沒有考慮全面，設(shè)計(jì)上缺失了對(duì)自動(dòng)門事故防止對(duì)策、管理的留意事項(xiàng)的詳細(xì)說明。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。2005年6月29日，國(guó)務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議審議通過了《中國(guó)人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，自2005年9月1日起施行。2005年 9月15日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第80號(hào)令），隨后，又出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定，逐步形成了“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，突出重點(diǎn)，程序規(guī)范”的管理體制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也日趨完善，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對(duì)涉及人體健康的加工食品、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求依照《管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。該制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。

目前我國(guó)對(duì)旋轉(zhuǎn)門的生產(chǎn)還沒有納入生產(chǎn)許可證制度，廠家想進(jìn)入旋轉(zhuǎn)門生產(chǎn)領(lǐng)域手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單。伴隨而來的是，自動(dòng)門企業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能以期取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，自動(dòng)門業(yè)產(chǎn)能過剩的跡象已顯現(xiàn)出來，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在所難免。加之有些進(jìn)口品牌是在國(guó)外采購(gòu)組裝冠以商標(biāo)進(jìn)入中國(guó)，國(guó)內(nèi)也有魚目混珠的現(xiàn)象存在，致使自動(dòng)門設(shè)備和門體的生產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，自動(dòng)門市場(chǎng)不甚規(guī)范，且安全事故有上升趨勢(shì)。

記者認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、建設(shè)部等政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)通過屢屢發(fā)生的事故應(yīng)該立即行動(dòng)起來，抓緊、加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)門行業(yè)的監(jiān)管，從以下幾個(gè)方面入手：

首先，由國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出面，盡快組織由建設(shè)部和質(zhì)檢總局的專家、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、制造廠商代表等組成的“自動(dòng)門安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)議”，討論自動(dòng)門產(chǎn)品的安全問題。

其次，加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)立和提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。呼吁盡快發(fā)布和完善的自動(dòng)門《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，我國(guó)還沒有對(duì)旋轉(zhuǎn)門出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有推薦標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)執(zhí)行的是2005年12月開始實(shí)施的《自動(dòng)門》中華人民共和國(guó)建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。最重要的《人行自動(dòng)門安全要求》經(jīng)過了2年多的研討，至今沒有明確的出臺(tái)時(shí)間。標(biāo)準(zhǔn)的缺失，是造成目前行業(yè)進(jìn)入門坎偏低、生產(chǎn)混亂、價(jià)格混亂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法依據(jù)的最重要因素。

第三，國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)盡快依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，對(duì)自動(dòng)門生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，建立允許自動(dòng)門生產(chǎn)的行政許可制度。實(shí)施企業(yè)許可準(zhǔn)入制度，控制和管理旋轉(zhuǎn)門制造、安裝、維修等相關(guān)環(huán)節(jié)。

最后要盡快統(tǒng)一目前混亂不堪、各個(gè)廠家自行設(shè)計(jì)的安全標(biāo)識(shí)，并責(zé)成各個(gè)廠家做好宣傳工作。

令人吃驚的是，記者在調(diào)查中得知北京某飯店軋死小孩和上海地鐵事件的“肇事者”——自動(dòng)門的生產(chǎn)廠家是某國(guó)際知名品牌的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商（外資絕對(duì)控股）。雖經(jīng)多次聯(lián)系該生產(chǎn)商，希望采訪該企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以全面了解該企業(yè)對(duì)多起事故的認(rèn)識(shí)、對(duì)自動(dòng)門安全問題的看法等，但非常遺憾，該企業(yè)一直回避采訪。記者了解到，這家公司竟然是國(guó)家目前正在編纂之中的《自動(dòng)門安全標(biāo)準(zhǔn)》的主編單位，這樣的實(shí)際狀況應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。

中國(guó)自動(dòng)門行業(yè)的發(fā)展是離不開各級(jí)政府部門的關(guān)注和指導(dǎo)，也離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的有效引導(dǎo)，同時(shí)也需要有責(zé)任的國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀品牌的帶隊(duì)，我們相信在黨和政府的關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，所有關(guān)乎民生的和國(guó)家聲譽(yù)的質(zhì)量問題、安全問題都一定是可以得到解決的。

中國(guó)不僅僅是一個(gè)制造大國(guó)，未來還應(yīng)該是技術(shù)大國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)大國(guó)、專利大國(guó)，積極吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，保持中國(guó)的民族特性，中國(guó)的自動(dòng)門行業(yè)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和更加廣闊的空間。