黃山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幸福實(shí)驗(yàn)

前不久，黃山市地稅部門出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)民生工程促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展若干意見(jiàn)》，對(duì)與百姓生活息息相關(guān)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益事業(yè)，以及再就業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中應(yīng)屆畢業(yè)生、殘疾人等創(chuàng)辦的實(shí)體，一律免征或減免相關(guān)稅收。

這一新舉措是黃山市上下一心加快構(gòu)建“和諧黃山”的一個(gè)縮影。黃山建市20年來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本努力提升山區(qū)群眾的“幸福指數(shù)”，使行知先生對(duì)家鄉(xiāng)“莫負(fù)新安大好山水”的殷殷期盼正逐步變成生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

群眾“看單點(diǎn)菜” 政府“埋單服務(wù)”

退休老教師蘇光訓(xùn)是屯溪區(qū)民生工程項(xiàng)目的首批群眾代表，他在一次參與督查時(shí)發(fā)現(xiàn)黎陽(yáng)鎮(zhèn)石橋路道路坑坑洼洼，嚴(yán)重影響群眾出行，便建議將此納入民生工程的“三小”改造范圍。很快區(qū)里有關(guān)方面經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，投入11萬(wàn)元進(jìn)行了施工改造。

屯溪區(qū)將群眾需要作為“民生工程”的首要選擇，在確定項(xiàng)目時(shí)廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，也均由群眾全程參與、隨時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，該區(qū)還對(duì)民生工程項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)根據(jù)群眾最迫切的需要進(jìn)行調(diào)整。

黃山建市20年來(lái)，從改善山區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件入手，圍繞農(nóng)村公路、飲水工程、醫(yī)療衛(wèi)生、供電通訊、水利設(shè)施、教學(xué)危房改造等方面，先后投入100多億元加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)有近5萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部和科技人員進(jìn)村入戶，與群眾一道理思路，選項(xiàng)目，找市場(chǎng)，手把手向群眾傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

記者摘抄了一組與老百姓生活密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從中不難看到黃山市多年來(lái)為群眾辦實(shí)事所付出的艱辛努力：農(nóng)民年人均純收入由1987年的89元增加到去年的3708元，首次超過(guò)全國(guó)平均水平，山區(qū)絕對(duì)貧困人口由17.6萬(wàn)人下降到目前的不足萬(wàn)人；通車公路由20年前的865公里延長(zhǎng)到現(xiàn)在的5300公里，結(jié)束了安徽省最后3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路的歷史，其中通村公路近一半，每萬(wàn)人占有道路公里數(shù)居全省第二；城鄉(xiāng)固定電話用戶由建市之初的5625戶發(fā)展到現(xiàn)在的45.6萬(wàn)多戶，實(shí)現(xiàn)了全市“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)；擴(kuò)大和改善灌溉面積5萬(wàn)畝，治理水土流失面積60平方公里，全部解決了10.67萬(wàn)人的飲水困難，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)84%，興建沼氣池26400口，4萬(wàn)多戶農(nóng)戶用上了太陽(yáng)能；全市基本完成了農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造，并成為省第一個(gè)全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的山區(qū)市。

暢通民意渠道 打造為民政府

在屯溪區(qū)奕棋村，幾年前曾發(fā)生過(guò)這樣一件事：村里好不容易引來(lái)一個(gè)老板投資承包倒閉的村辦企業(yè)，但村民事先不知情，有些人一窩火就干脆一人買來(lái)一把鎖，用38把鐵鎖鎖住廠門，致使這位老板無(wú)奈放棄了承包，村里也為此賠掉10多萬(wàn)元。通過(guò)這件事，村兩委認(rèn)識(shí)到不讓群眾參與決策，有時(shí)好事也會(huì)辦糟。后來(lái)，這個(gè)村全面落實(shí)民主管理村民自治，成了全國(guó)首批民主法治示范村。

即便在發(fā)展的實(shí)踐中，黃山市越來(lái)越意識(shí)到，只有一切為了群眾，一切依靠群眾，始終把群眾的利益作為考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，才能把加快發(fā)展變成全市上下的自覺(jué)行動(dòng)。為了把維護(hù)群眾利益與加快大跨越發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，2004年，黃山市成立專門機(jī)構(gòu)，將原有的“市長(zhǎng)熱線”、市廣播電臺(tái)的“市民熱線”、市電視臺(tái)的“民生熱線”、市政府網(wǎng)站論壇的“市民在線”等資源進(jìn)行整合，依托互聯(lián)網(wǎng)建立起連接各區(qū)縣和市直主要職能部門的“市民連線”平臺(tái)，規(guī)定各區(qū)縣和市直單位主要負(fù)責(zé)人是連線單位的第一責(zé)任人，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將受理的群眾意見(jiàn)和建議的辦理情況通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公開。

去年2月黃山市“兩會(huì)”期間，市委、市政府負(fù)責(zé)同志與市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人利用晚上時(shí)間，通過(guò)“市民連線”平臺(tái)與市民在線交流，征求廣大市民對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，一周內(nèi)參與者多達(dá)萬(wàn)人。今年初，黃山市在研究編制民生工程項(xiàng)目時(shí)，起初確定的是12項(xiàng)，計(jì)劃投入近7000萬(wàn)元，后來(lái)，該市在廣泛征求群眾意見(jiàn)后，將民生工程項(xiàng)目擴(kuò)大到18項(xiàng)，投資也增加到2.6億多元，其中僅新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度就惠及了94.5萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的85%。

共建共享和諧 提升生活品質(zhì)

今年7月開始，徽州區(qū)推出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的治安“大巡防”活動(dòng)，全區(qū)50歲以下的所有機(jī)關(guān)干部分期分批帶頭當(dāng)起夜間義務(wù)“聯(lián)防隊(duì)員”。黃山市正是靠這樣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)齊心協(xié)力，全力打造“平安黃山”，才贏得了“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”的殊榮。

黃山建市后，始終把社會(huì)治安綜合治理作為實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，每年由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志與各區(qū)縣黨政一把手簽訂綜治目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，該市政法系統(tǒng)建立完善“服務(wù)重點(diǎn)工程責(zé)任制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、治安問(wèn)題處理承諾制度、查辦案件專報(bào)制度”等制度，創(chuàng)新旅游治安管理模式、服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)工作模式和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)警務(wù)模式，在城鄉(xiāng)各地全面建立“橫到邊、縱到底”的專群結(jié)合治安防范網(wǎng)絡(luò)和調(diào)解組織體系，并與周邊地區(qū)建立了315個(gè)跨區(qū)域的聯(lián)合調(diào)委會(huì)，始終對(duì)各種犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，最大限度把治安隱患、矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

黃山市在推進(jìn)“平安黃山”建設(shè)，給人民群眾以最大“安全感”的同時(shí)，還特別注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，讓人民群眾共享快樂(lè)生活、快樂(lè)創(chuàng)業(yè)的最大“舒適感”。10多年前，坐落在黃山市鬧市區(qū)中心的原汽車站搬遷后，許多房地產(chǎn)開發(fā)商都盯上了這塊“風(fēng)水寶地”，愿出高價(jià)換取開發(fā)權(quán)。然而，市委、市政府不為眼前利益所動(dòng)，把汽車站舊址建成了鮮花綻放的街心公園。

“城在青山綠水間，人在鳥語(yǔ)花香中；環(huán)境和諧總相宜，山水相依奪天工。”優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，加上良好的治安秩序，不僅讓本地人安居樂(lè)業(yè)，享受到有品質(zhì)的生活，還吸引了越來(lái)越多的外地人到黃山市投資或落戶，僅浙江在黃山的外來(lái)人員就超過(guò)10萬(wàn)人。該市房管部門的一份分析材料還顯示，目前黃山市的商品房銷售，有近一半的買主為長(zhǎng)三角地區(qū)的市民。