簡論國有企業的信訪工作

隨著國有企業改革的不斷深化，歷史遺留問題還沒有完全得到解決，新的問題又隨之出現，因此，國有企業信訪量和越級上訪會繼續增加。對此情況，國有企業在處理信訪工作中，要花大量的人力和物力，特別是直接面對上訪人員的最基層單位，面對群體信訪和矛盾激烈的個體信訪人，上有領導指令化解的壓力，下有群眾不滿的怨氣，如何解決信訪事項處于進退兩難的境地。

國有企業信訪產生的原因及表現

歷史的政策原因。隨著國有企業改革的不斷深化，歷史原因遺留下的矛盾較多，這也是造成群體越級上訪的主要原因。這些上訪人往往認為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數、采取更過激的行為、使用更嚴厲的措詞，到更高一級的黨政單位信訪才能達到其目的，因此，產生了大量的越級上訪、群訪事件，擾亂了黨政機關正常的工作環境和工作秩序。

信訪管理的本身缺陷。在信訪管理機制中，存在一些管理上的缺陷和不足。一是信訪的單向性。在現實生活中只是信訪人向上的申訴，管理部門很少下訪了解上訪的原因和問題解決情況。二是缺乏有效的管理、監督機制。現在，信訪歸口由基層的信訪辦公室登記接待、分類、處理。但對分流到相關業務部門或其他部門的信件、信訪問題，由誰來負責、怎樣處理、如何答復當事人等問題缺乏統一規定。三是缺乏詳細的調查研究、解決問題的工作作風。一些部門應該解決的上訪問題，由于工作方法簡單，造成上訪人不滿意，繼續上訪，給接待部門造成重復接待的壓力。

改革政策的原因。造成當前信訪特別是集體上訪、重復上訪逐年增多的主要原因是國有企業改革力度加大，利益再分配力度也在加大，這樣職工家屬收入的差距也就拉大了，在職工家屬中間產生不滿情緒和意見，是造成職工信訪和集體上訪、重復上訪增多的重要原因。在實際工作中，個別主管部門對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大、大事拖炸”，從而引發職工家屬群體上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程序不規范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發群眾集體重復上訪。

國有企業做好信訪工作的思路和對策

以構建和諧社會的高度責任感，增強處理信訪工作的責任心。在當前國有企業深化改革的情況下，以構建和諧社會的高度責任感作為檢驗領導干部素質高不高的重要標志；能否做好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的職工家屬來信來訪，接待反映重大問題的來訪職工家屬，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。積極支持信訪部門的工作，創造良好的工作環境，并解決實際困難和問題。

以高度的政治責任感做好信訪工作。要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。單位一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，有效協調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。要增強黨性原則和群眾觀念，對信訪部門開展工作給予人、財、物等方面的大力支持，配齊配強信訪力量，確保工作的連續性和有效性。以強烈的政治責任感和深厚的感情，善待上訪的職工家屬，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題。

樹立信訪接待工作新理念。在實際的信訪接待工作中，要樹立新理念，一是樹立信訪既是法律問題又是社會問題和政治問題的理念。在堅持依法辦事的同時，認識到信訪工作對國有企業政治穩定的緊密關系，強化信訪工作責任制。二是樹立“大信訪”的理念。信訪工作的主要職能部門，要協調其他部門共同做好群眾上訪反映的問題，沒有各部門的齊心協力，單靠信訪部門是難以解決信訪問題的。三是樹立正確的信訪解決理念。對待信訪人員，必須嚴格依法辦事，把精力投入到解決正當的信訪過程中。四是加大信訪事件解決的力度。在處理信訪事件時，一定要提高問題處理的質量和效率，認真、及時處理信訪事件，盡可能減少越級上訪事件。

加強信訪接待制度建設的創新。根據《信訪條例》的規定，創新合理、科學、有效的國有企業信訪接待機制。一是明確責任、分級負責。“一把手”對信訪工作總負責，親自抓重大、復雜信訪工作的處理；分管領導負具體領導責任，規定信訪管理工作具體負責部門。二是合理配備信訪人員。根據信訪工作量，配備具體的人員。三是實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統計等各個環節，通過動態管理，在國有企業內部形成相互監督、相互制約、相互促進的工作機制。四是實行信訪案件討論制。對重大信訪、老上訪戶，制定解決辦法。五是建立和完善與信訪工作配套的各項制度，如建立信訪工作考核通報制度、信訪信息月報和跟蹤督辦制度、與地方政府和有關部門合辦協辦制度、完善接待制度等。

把思想政治工作融合到信訪工作中。國有企業在做好信訪工作中，要加大做群眾思想政治工作的力度。群眾上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明了群眾對國有企業管理層的充分信任，希望并依靠國有企業給他們排憂解難。對上訪的職工家屬要有真情實感，時刻考慮他們的生活、利益和愿望。要把處理好每一封來信、接待好每一次來訪當作是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，千方百計地為群眾解決實際問題。對一些久拖不決的疑難問題，積極尋找解決問題的辦法；對一時難以解決或不能解決的問題，要耐心細致地做好解釋說服工作，穩定職工家屬的情緒。

（作者單位：中國石化河南石油勘探開發研究院）

編校：鄭艷